推进法律顾问制度 助力法治政府建设

谷春

【摘 要】随着法治社会的到来，越来越多人开始意识到法律的重要性，而政府部门为了顺应依法治国的时代大势所趋，也开始完善自己的法治体系，积极推进法律顾问制度，来助推法治政府的建设，为了给人民群众提供更好的政府服务而不断改革奋斗。

【关键词】法律顾问制度;法制政府建设;具体措施

引言

由于法治社会的不断建设和发展下，政府部门也意识到传统的那种管理方式和服务方式，其实是不符合依法治国的原则的，因此要想推进政府的法治化改革，就应当积极建立健全政府部门中的法律顾问制度，这样才能够为人民提供更好更具有合法性的服务。

一、法律顾问制度的简述

法律顾问制度的产生，是由于中共中央政治局2014年7月29日召开会议，决定2014年10月20日至23日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，研究推进依法治国等重大问题。在中共十八届四中全会《决定》背景下，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。而法律顾问主要的工作职责有：“为政府各部门提供法律咨询和法律信息;根据需要协助起草、修改、审查合同、协议、章程、声明、函件等法律事务文书，出具法律意见书;协助聘请方处理各类纠纷，与相关部门交涉、发表声明，代理诉讼、仲裁及申请强制执行案件等;根据需要办理或协助办理有关非诉讼（仲裁）法律事务;根据需要对政府工作人员进行法律培训，协助政府开展法制宣传教育;协助政府健全合同管理制度。根据需要参加经济、贸易、科技等项目考察、论证、商务谈判、签约[1]”。

二、法律顾问制度的优越性

首先，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建設。政府法律顾问不仅可以为政府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。其次，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。而且，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。最后，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

三、法治政府建设的具体措施

首先，要想建设法治政府，就要推进有限政府建设。有限政府是指在规模、职能、权力和行为方式等方面都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。“权自法出、职权法定，法不授权不可为”是法治政府的基本要求，也是有限政府的核心要义。法律顾问可以通过确认公民的人身权利、财产权利及其他合法权益，确定公民私人自治的领域，划定政府行为的禁区，为政府设定不作为义务。这既约束了政府创制规则的活动，也约束了政府具体的执法行为。政府在创制规则时，要严格遵循法律保留原则和法律优位原则，不能与民法典的规定相冲突，不得随意创设限制或剥夺公民权利与自由或者为公民设定某种义务的规范，否则无效。而且，政府在具体的执法活动中，要严格遵循“法不授权即禁止”的原则，遵守民法典的规定，不得侵犯公民的人身权、财产权及其他合法权益。在现实生活中，诸多情况下只要政府履行不作为的义务，公民的权利和自由就有保障、就能够实现。如政府不乱收费、乱摊派、乱罚款，公民的财产权就有保障;政府不违法实施拘留和采取限制公民人身自由的强制措施，公民的人身自由权就有保障。政府权力介入或干涉公民权利的行使，必须有明确的法律规定，法律无明文规定的，政府便不得为之。法不授权不可为，法定职责必须为”就是对有限有为政府涵义的高度概括。

其次，法治政府的建设，还需要建设有为政府。政府要在法律顾问的帮助下，“不仅不能越权和滥用权力来侵害公民的权利和自由，而且还要积极履行法定职责以保护公民权利和增进公民的利益[2]”，不得失职、渎职。政府在具体的执法活动中，要全面履职，积极保护公民权益。一是政府要坚持行政为民，大力开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和公民的一些有问题的各类证明。二是政府应积极履行保护和给付的义务，确认和保护公民的人身权益和财产权益。如政府应依法进行婚姻登记、收养登记和权属登记等等。三是政府对基于特殊原因或处于特定条件下的个人或组织有提供救助的义务。如政府有关部门在自然人的生命权、身体权、健康权受到侵害或者处于其他危难情形时，应当及时施救。四是政府应对民事主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷依法进行裁决，如对权属纠纷的裁决、对侵权纠纷的裁决和对损害赔偿纠纷的裁决等。五是政府应对具备条件的个人与组织依法予以许可。如经营许可、国有土地使用权许可等。六是政府应对侵害公民人身权或财产权的违法行为依法予以制止。七是政府要依法履行监管职责，维护公民权益或公共利益。

最后，要想建设法治政府，就应当建设守法政府，政府工作人员应当在法律顾问的带头作用下，遵纪守法，而且由于法律顾问还有一个职责，就是监督政府的工作人员做到遵纪守法，如果在日常的工作中，法律顾问发现了政府工作人员有违法行为，那么他们有权利上报上级，来让没有遵守法律的政府工作人员受到法律的制裁，让他们真正意识到政府部门也不是法外之地。

结束语

综上所述，由于法治社会的到来，越来越多人开始意识到法律的重要性，而政府部门为了顺应依法治国的时代大势所趋，也开始完善自己的法治体系，积极推进法律顾问制度，来助推法治政府的建设，为了给人民群众提供更好的政府服务而不断改革奋斗。只有这样，企业才能做到真正遵守了依法治国的原则，而只有依法治国了，政府才能为国家为人民提供更加完善和高质量的服务，这样人民群众才能够感受到生活在一个法治国家的满足感和幸福感，人民群众也能够从一定程度上提高生活质量，国家也能够变得更加富强民主。

参考文献：

[1]张林伟，王严鹏.政府法律顾问制度在新时代背景下的探索.[J].法治周刊，2018（06）：13-16.

[2]王文韬，林诺.简析政府法律顾问制度对于法治政府的建立健全的推动作用.[J].政治与管理，2019（11）：15-17.

（作者单位：中共贵州省委党校）