泸州市老旧建筑消防管理工作存在的问题及对策研究

李克建 文蓉

摘  要：自改革开放以来，我国社会经济迅速发展，城市化进程脚步也不断加快，特别是在20世纪八.九十年代，城市人口密度和城市建筑密度增加迅速，而当今随着时间的推移，那些印证着城市发展的建筑逐渐老旧，由于修建时期相关的建筑标准、消防法律法规不完善等多方面原因使得这些老旧建筑潜在的消防安全隐患日渐突出。在泸州市社会经济快速发展的背景下，城区老旧建筑的消防安全问题时刻威胁着人民群众的生命安危和城市的经济建设发展，给城市带来负面影响。笔者从泸州市老旧建筑消防安全现状出发，认真分析研究泸州市老旧建筑存在的消防安全问题，并提出相应的解决对策，以期对城市老旧建筑消防安全防控工作有所帮助。

关键词：老旧建筑  消防管理  火灾  对策

中图分类号：TU892                          文献标识码：A                文章编号：1674-098X（2020）09（b）-00147-05

Abstract： Since reform and opening up， Chinas social and economic rapid development， urbanization pace also accelerating ， especially in the eighties and nineties of the 20th century， the urban population density and urban building density increases rapidly.However， with the passage of time， those buildings which reflect the urban development are getting old gradually. Due to various reasons such as the relevant building standards and imperfect fire protection laws and regulations during the construction period， the potential fire safety risks of these old buildings are becoming more and more prominent.Under the background of rapid social and economic development in Luzhou city， the fire safety of old buildings in the city is always threatening the lives and safety of the people and the economic construction and development of the city， bringing negative impact to the city. The author starts from the present situation of fire control safety of old buildings in Luzhou city， analyzes and studies the fire control safety problems of old buildings in Luzhou city， and puts forward corresponding countermeasures， hoping to be helpful to the fire control safety of old buildings in the city.

Key Words：Old buildings;Fire management; Fire disaster; Countermeasures

近年來，随着我国城市化进程的加快，公民和社会的物质财富不断积累，人民群众的物质生活水平也不断提高，据相关数据显示，虽然近年来我国火灾发生频率有所下降，但每一场火灾给单位、个人、社会带来的损失和威胁却愈来愈大，由于城市中建筑密度大、人口集中，特别是城区里的老旧建筑，火灾将对老旧建筑片区公民人身安全、社会繁荣稳定造成巨大的威胁。

1  泸州市老旧建筑消防管理工作的现状

泸州市老旧建筑主要集中在江阳区、龙马潭区等主城区，尤其以江阳区的南城街道、北城街道和大山坪街道为重点。经调查了解，江阳区老旧建筑小区共719个（包含散居楼栋），共涉及户数42141户，涉及楼栋1239栋，房屋建筑面积408万m2。因老旧建筑小区发展历史较久，其人口众多，商业街区集中连片，商区面积广，多小巷胡同，建筑密集，加之这些老旧建筑集中区域公共设施设备老化，居民、商铺用电量增加，老旧的电气线路设备负荷加重，一旦发生火灾将带来无法挽回的财产损失，同时极易造成群死群伤。由于当前泸州市老旧建筑存量大，老旧建筑火灾所占比重较大，火灾风险较高。加之老旧建筑多集中于商业街区、老城区等区域，对社会的危害性大且易对城市发展带来负面影响。因此，泸州市老旧建筑消防安全形势严峻，在这样的形势下，有关部门应加大火灾隐患的排查力度，提高老旧建筑的火灾防控能力，增强群众的消防安全意识和责任意识，从“物防、技防、人防”三个方面切实有效解决老旧建筑存在的消防安全问题，保障人民群众的生命财产安全。

2  泸州市老旧建筑消防管理工作存在的问题

2.1 建筑结构老化损坏，抗灾能力弱

我国老旧建筑存量过大，国内现有城乡既有建筑面积约为436.5亿m2，约30%～50%的建筑出现安全性降低的问题。泸州市老旧建筑均有20年以上的历史，多为砖混结构、预制板结构建筑。由于建造时经济条件有限、技术能力不足、技术标准不完善建筑材料等因素的限制，为其安全使用留下了隱患。随着时间推移、自然风吹雨淋、这些建筑日益老旧且逐渐脆弱，在一定程度上削弱了建筑的抗灾能力。另外，近年来泸州市及其周边地区地震发生较为频繁，泸州市均有明显震感，对建筑结构造成不同程度的损坏。除自然因素以外，日常生活中人为的使用也会在不同程度上对建筑结构造成了损坏。老旧建筑结构的损坏包括墙体损坏脱落、支撑柱裂开缺损、建筑周边路面下陷、立面磨损、门窗破坏等，建筑结构的损坏不但使抗震能力下降，而且抵御火灾能力也会下降，建筑的整个安全性能都会降低。由于安全性能的降低，耐火性能下降，当这些老旧建筑遇火灾侵袭时，也将增加建筑倒塌的风险，建筑倒塌无论对是被困人员还是对救援人员来说都是十分危险的、致命的危害，这不仅仅会造成更多的人员伤亡，还会大大增加救援难度，同时也极易带来二次伤害。

2.2 疏散通道单一狭窄，火灾逃生困难

老旧住宅建筑的疏散通道通常是单一、狭窄的，并且部分建筑中的疏散通道上均被堆放杂物阻塞通道，这些杂物不但会造成疏散堵塞发生踩踏事故，杂物的易燃性也使得其更易被引燃从而彻底堵住被困人员的逃生通道[1]。由于技术标准的不完善，这些公共建筑并未像现代建筑一样设置封闭楼梯间，加之受建筑造型等因素的限制，现有疏散楼梯间不利于改造成封闭楼梯间，若发生火灾便会对被困人员的逃生疏散造成困难。老旧建筑的疏散楼梯间多为敞开式楼梯间，敞开式楼梯间在发生火灾时并不具有防烟防火功能，物质燃烧时产生的一氧化碳、二氧化碳、氰化物等大量有毒烟雾便能顺畅地到达楼梯间。据相关调查显示，在历来的建筑火灾中造成人员死亡的最主要原因不是被火烧死而是因吸入大量有毒烟雾被熏或窒息而死。楼梯间是人员疏散逃生的必经之道，然而楼梯间的烟囱效应不但会加大火势，其所产生的浓烟会顺着气流通过楼梯墙壁直流而上，在浓烟向上流动的过程中其有毒烟气浓度也会随之增大，对被困在建筑上层的居民的逃生带来威胁。

2.3 消防通道被挤占，贻误救援时间

疏散通道被喻为“生命通道”，为争取消防救援黄金时间提供了必要的条件。根据《建筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）规定，消防通道的净宽度和净空高度均不应小于4m，转弯半径应满足消防车转弯的要求。泸州市老旧建筑集中成片，建筑间的通道普遍较窄，在老城区商业中心的老旧建筑道路两旁沿街商铺和流动摊贩占地摆摊现象突出，使通道宽度变窄，同时街边商铺安装搭建的遮雨棚横向上缩窄了消防通道的宽度、纵向上缩减了空高度，给消防车的出入造成阻碍[2]。随着城市的发展，城市居民私家车保有量与日俱增，泸州市老旧小区区域停车位日益紧张，私家车乱停乱放、占用消防通道的现象也十分突出。除此之外，有的老旧小区甚至存在封锁消防通道铁栅门的现象，这使得消防通道直接被截断，严重耽误火场救援的最佳时间。路边摊、私家车停放、封锁消防通道不仅使得原本就不宽敞的道路变得更加狭窄、拥挤，还挤占、堵塞了消防救援的“生命通道”，对消防救援车的驶入造成阻碍，而这必然会延误灭火战机，加重火灾损失。

2.4 防火间距不足，易对相邻建筑造成火灾威胁

建筑物发生火灾时，火势除了在建筑物内部蔓延扩大外，还会通过热对流、热辐射或飞火飘落等途径蔓延扩大至邻近的建筑上。足够的防火间距则能够有效地防止火灾向周围建筑蔓延形成成片性火灾。《建筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）规定了不同耐火等级民用建筑之间的防火间距（见表1）。

泸州市老城区现存老旧建筑有许多是二级耐火等级的钢筋混凝土柱或砖墙组成的混合结构建筑，老城区的老旧建筑间的通道本身较窄，相邻的老旧建筑之间的最小防火间距也较窄甚至达不到《建筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）中6m的标准。除受建筑本身的影响外，人为因素也是造成防火间距不足的原因之一。如部分建筑一楼商户的遮雨棚在一定程度上缩小了建筑间的防火间距，遮雨棚属易燃物质，火场中的飘落物极易将其引燃，进而对相邻建筑造成火灾威胁，若相邻建筑的易燃物质被引燃则极易造成成片性火灾，从而加大火灾扑救的难度;再如建筑旁违规搭建的板房，更有之在两相邻建筑之间随意搭建或将杂物直接堆放于建筑之间将两栋建筑直接相连，这些行为也会造成防火间距的缩小，为火灾蔓延提供途径，增加了火灾连片燃烧的可能性。

2.5 消防设施设备损坏且不完善，火灾初期预警、控制效率低

消防设施设备对火灾初期的预警与及时控制起着非常重要的作用，若火势在初期没有得到及时的预警控制则将通过周围易燃、可燃物质和建筑外墙保温材料迅速蔓扩大延形成立体火灾，导致使得火势逐渐向不可控方向发展，从而增加火灾扑救难度，造成更加严重的后果。泸州市老旧建筑由于修建时间较早，受当时的技术水平影响，许多老旧建筑内的消防设施不完善并且部分消防设施老化、消防设备无法正常使用，如消防栓水带被盗、消防栓不出水、喷淋系统失灵、灭火器过期等，甚至有的老旧建筑中并没有设置安装消防设施设备，大大降低了火灾初期的预警、控制效率，这便为火势的进一步蔓延扩大创造了条件。

2.6 建筑用户人员复杂且消防安全意识薄弱，易造成群死群伤

泸州市老城区人口众多，人口流动性强，人员构成复杂。这些区域的老旧建筑房屋使用者既有商铺店面的商户、房屋临时租户也有常住户，建筑房屋使用人员多样复杂，人口素质较低，消防安全意识薄弱，防火、逃生意识薄弱易造成火灾和火灾人员伤亡及财产损失。在老旧建筑中的住户中居住的老年人数量居多，并且对火灾发生的反应较慢，不能及时发现、扑灭初期火灾，加之老年人由于年龄较大行动不便，故在逃生疏散时易摔伤跌倒、移动缓慢，易产生恐慌心理，甚至做出不理智行为。除此之外，被困人员在逃生疏散时还会产生趋光效应、回巢效应和从众现象，为消防救援带来困难，同时也易导致群死群伤。

3  加强泸州市老旧建筑消防管理工作的对策

3.1 维护、加固建筑结构，提高老旧建筑抵御火灾能力

泸州市老城区老旧建筑具有存量较大、聚集性的特点。通过拆迁和重建的方式改造城市老旧社区解决老旧建筑存在的各种安全问题耗资巨大，并且其中涉及线路改迁、交通道路重新规划、拆迁补偿等复杂程序和民生问题，在短期内的可行性不高，因此，对于大部分结构比较稳定的老旧建筑來说，通过进行建筑的维护和建筑结构加固等措施来提高建筑抵御火灾的能力不仅经济简易，而且能够保护环境、节约资源、保留城市肌理，同时在一定程度上能有效缓解城区住房压力改善民生是切实可行的[3]。一是对建筑的承重结构进行维护加固，能够有效地提高建筑的稳定性。因老旧建筑自身建造材料原因，其耐火性能较低，故可以通过选择难燃或不燃材料对其承重结构进行涂刷以提高其耐火性能。二是对楼梯进行维护。在对楼梯进行加固时可采用增大截面加固法、黏贴钢板加固法以及黏贴碳纤维布（碳纤维板）加固法等方法来提高老旧建筑楼梯的承载力。除对建筑结构的加固外，针对存在缓发性基础沉降的建筑可采取基础托换加固、树根桩法等加固方法进行加固，提高建筑基础的稳定性。对有损坏脱落的墙体、酥裂缺损的墙柱进行填补修复，根据建筑结构材料的不同采取相应的建筑维护加固方法。通过建筑结构的维护、加固增强建筑的稳定性、提高建筑的耐火性，有利于提高建筑的安全性能和抵御火灾的能力，为消防队员争取灭火救援时间，减少人员伤亡和财产损失。

3.2 畅通疏散通道，争取逃生时间

发生火灾时，建筑内人员通过疏散通道及时疏散到安全地带是降低人员伤亡最有效的办法。在疏散通道堆砌杂物堵塞通道会给人员逃生增加困难，造成踩踏事故等二次伤害，同时对于老旧建筑来说若通道内的杂物被引燃则将直接阻断人们向建筑外逃生的唯一通道。因此，针对疏散通道堆砌杂物这一消防安全问题，社区工作人员和物业应当加强管理，及时畅通疏散通道，制定相关居民公约规定，规范居民行为，保障疏散通道能够畅通无阻，为火灾等紧急疏散争取宝贵时间。除此之外，还应当对疏散通道的墙壁涂刷防火阻燃涂料以控制火势的蔓延速度。楼梯间是疏散通道的重要组成部分之一，对建筑上下层的垂直联系起着不可替代的作用，尤其是在火灾疏散的时候，对大部分老旧建筑来说，给楼梯加装防火门、改造成封闭楼梯间或防烟楼梯间是不可行的，因此，对于有条件的老旧建筑，可以在其外墙修建一个室外疏散楼梯供建筑内居民火灾疏散逃生;对于大部分没有条件修建室外逃生楼梯的老旧建筑则可以通过在楼梯间涂刷防火阻燃涂料，控制火势蔓延速度，为人员逃生争取时间。

3.3 畅通消防通道，抓住救援时机

消防通道不是普通的道路，而乃生命通道。由于江阳区老旧小区修建时的社会经济条件相对落后，车位的需求量少，故未设置足够的停车位，而现今私家车量剧增给老旧小区带来了巨大的停车压力，私家车主怀着侥幸心理见缝插“车”、挤占消防通道的现象也普遍存在。面对停车与滕让消防车道两难的情况，建议用地较充足的老旧小区、社区规划、开辟周围空地设立停车场、停车位，对于其他用地紧张的小区、社区则可以通过搭建立体停车库来缓解私家车停车压力，解决居民违规停车挤占消防通道的问题[4]。同时社区工作人员或小区物业介入，在消防车道上喷涂“消防通道”标识，设立“消防通道禁止停车”等字样的标识牌[5]，对私家车辆挤占消防通道的违法行为进行及时整治，确保居民的生命通道畅通无阻。泸州市老城区沿街老旧建筑较多，部分沿街商铺将营业区域向道路扩展挤占道路，街区的流动摊贩的手推车、三轮车等也会挤占消防通道，阻碍消防救援车辆行驶，延误灭火战机和救援时机。针对商铺、流动商贩挤占消防通道的问题，城管等部门可通过涂刷道路划线漆来划定商铺摊贩可用的范围，在不影响商贩经营的情况下留出消防通道、规范街区管理，在道路宽度较窄的情况下相关部门则应当加强通道管理，制定相关规定条例，严禁商贩在道路旁摆摊设障，通过法律手段来确保消防通道24h畅通无阻，为火灾扑救营造良好条件。

3.4 加强消防安全检查，强化消防安全管理

消防安全检查、消防管理工作在城市秩序的维护中起着至关重要的作用。泸州市老城区人口密度大，流动人口多，老旧建筑片区人口密集，现存老旧建筑抵御火灾能力低下，火灾风险高，倘若老旧建筑片区消防安全日常检查缺少、消防管理缺位，那么当火灾来临时则将会带来惨重的代价。因此，泸州市消防管理部门、社区居委会、物业等相关部门组织更加需要加强沟通联系，加强对老旧建筑片区的消防日常检查，加大消防安全隐患排查力度，进一步规范消防管理，落实消防安全主体责任。与此同时，还可以动员、组建居民消防志愿者队伍，联络社区网格员，通过居民自治的方式来缓解消防部门、居委会开展消防检查、进行消防管理人手不够的问题。另外，可以充分利用大数据技术和信息技术，构建消防安全管理服务网络平台，将融媒体充分应用于其中与各个部门建立良好的沟通交流关系，实现资源共享、资源整合，使各部门的消防安全管理工作有效融合，强化消防安全管理的整体效率。

3.5 维护、完善基础消防设施，提高火灾初期防控效率

消防设施设备在火灾初期防控上的作用不容忽视。建筑火灾初期火势小、征兆不明显，难以被人们及时发现，当人们意识到着火时火势往往已经发展到了不可控的程度，因此，消防基础设施的完好有效对于火灾防控，避免“小火亡人”事故发生起着关键性作用。据中国消防微信公众号消息，2019年全国火灾中，夜间22时至次日6时共发生火灾4.9万起，亡642人，其中起数占总数的20.8%，亡人占总数的48.1%，平均每75起火灾造成1人死亡，而其他时段平均每266起火灾造成1人死亡。由此可见，从火灾的24h分布看，由于22时至6时发生的火灾往往发现迟、报警晚，人员逃生自救不及，造成的亡人最多，因此，完善老旧建筑基础消防设施有助于夜间防火、控火。针对夜间火灾亡人多发的问题，应继续在居民家庭推广安装简易喷淋、独立报警装置，加强入户检查和宣传提示，发挥好社区街道微型消防站作用，实现初起火灾的快速报警和有效处置，同时也应向居民提倡使用家用灭火器以及时扑灭初期火灾[5]。此外，在老旧小区居住的老年人居多，老年人由于身体和年龄原因往往不能够及时的发现火灾，当火势发展更很大时便难以自救、逃生，因此，可以通过在老年人所居住的房屋内应安装烟感报警器等独立报警装置以进行及时的火灾预警，为老年人的逃生和火灾初期防控争取宝贵时机。

3.6 加大消防安全知识宣传力度，提高居民消防安全意识和责任感

我国的消防工作方针是“预防为主，防消结合”，在当今消防工作中，“防”的作用越来越重要。火灾的防控需要“物防、技防、人防”并举，其中的关键在于人防。“人防”不仅包括具备消防专业技术知识的人员，还包括人们的消防安全意识。当今，我国消防专业技术人才力量不足，在我国城市化不断深入发展、人口基数巨大的背景下若仅依靠消防专业人员来实现火灾的预防与扑救是不现实的，因此，要有效预防火灾就要做好消防安全宣传普及工作，提高人们的消防安全意识、责任意识以筑牢“人防”这堵防火墙。要筑牢这堵墙则需要消防部门、政府等多方齐发力[6]。一是消防管理部门要深刻意识到消防宣传工作在火灾预防方面的重要作用和人民群众消防意识、责任感的提高对消防救援工作的辅助作用，同时注意做好每一次消防知识宣传活动，让消防宣传活动收到良好的效果。二是政府部门要加强对消防安全宣传工作的支持力度，政府部门可以对消防部门提供设备、人力、资金等方面的支持，为宣传活动的开展提供思路和建议。三是要调动社会各界消防宣传工作的积极性，营造良好的火灾防控氛围。新闻媒体应发挥积极的舆论导向作用，引导群众多多关注身边的消防安全问题，提供必要的消防安全知识，让群众更广泛深刻地了解消防安全知识;单位、组织等应主动作为，定期为职工和工作人员开展消防知识讲座、学习培训活动等，提高人们的消防安全意识;小区物业和社区居委会等基层组织应主动承担消防安全相关责任，履行消防安全义务，通过张贴消防标志、标识，组织开展消防安全宣传、演练活动，设立消防安全楼长等方式来进行消防安全知识的宣传，提高居民的消防安全意识和责任意识。

总之，消防安全工作不仅仅只是消防部门、政府的职责，而是我们每一个人应尽的责任与义务。火灾带来的危害是对整个社会而言的，因此，通过消防部门牵头与组织，政府推动与保障，社会单位、个人的广泛参与来营造一个良好的的消防安全知识宣传氛围，让社会大环境于潜移默化中感染人们，使消防安全知识宣传取得良好成效，同时提高群众消防安全素养、和意识，增强消防安全责任感，为火灾预防打下坚实的群众基础。

参考文献

[1] 张东方.历史文化街区范围内老旧社区改造模式与策略研究[D].广州：广东工业大学，2019.

[2] 张娅，陈云飞，林婷.老旧建筑消防改造的探索[J].中国住宅设施，2017（5）：45-46.

[3] 何伟.脆弱性视角下老旧小区消防风险治理问题研究[D].上海：华东师范大学，2019.

[4] 黎承.建筑内建设电动汽车充电设施火灾风险分析及对策[J].中国公共安全：学术版，2017，4（49）：73-75.

[5] 何勇.老舊小区消防通道亟须打通[N].湖北日报，2019-9-11（6）.

[6] 徐晶.建筑消防安全疏散问题及其处理方法探究[J].中国公共安全：学术版，2017，4（49）：57-60.