浅谈新时代科技特派员制度的实践与思考

吴水旺　范祖兴

摘 要：在新时代背景下，这项源于南平，兴于福建的科技特派员制度如何进一步创新发展，南平给出了自己的解法。对于探索过程中存在的问题，我们也提出了一些意见和建议。

关键词：科技特派员;做法;成效;问题;建议

科技特派员制度1999年发轫于南平，实施科技特派员制度是南平市创新农村工作机制、推动农业科技创新推广服务的一项战略性措施，是“南平机制”的发端之举，是习近平总书记在福建工作时深入总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。南平市在实践科技特派员制度时，始终按照“高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础”的要求指导开展工作。科技特派员制度在加强农业科技创新与推广服务，促进科技成果转化与农业增效，推进农业供给侧结构性改革，为农民增收致富与美丽乡村建设做出了积极贡献。

一、南平市推行科技特派员制度的主要做法

（1）坚持双向选择、供需对接的选派方式。坚持行政推动与市场机制相结合，把组织选派、产业发展、基层需要精准对接，实行双向选择、按需选派。将引进省内外高校、科研院所高端人才，选派企事业单位专业人才，聘请社会各界乡土人才有机结合，整合各类专家人才技术力量，共同服务南平市绿色发展。2017年，南平市选派1282名科技特派员深入基层一线开展科技服务，2018年南平市进一步加大选派力度共选派1999名科技特派员，专业领域涵盖南平市七大重点绿色产业，带动了南平市一二三产业融合发展的良好态势。

（2）坚持高位嫁接、示范带动的工作方式。推动科技特派员从单兵作战向跨区域服务、组团服务、协会行业服务转变，发挥科技特派员示范带动作用。2017年以来建设科技特派员示范点113个，其中工作站54个，基地59个，组建科技特派员服务团队75个，建设了一批“众创空间”“星创天地”、产业技术联盟、科技企业孵化器创新创业示范基地，培育了一批专业化、特色化的科技服务机构。

（3）坚持市场化运作、公司化管理的运行机制。鼓励科技特派员创办领办企业，充分发挥市场主体作用，由科技特派员自主经营、自负盈亏，而政府通过制度创新、政策推动、平台搭建等方式予以支持，并提供科技咨询和知识产权服务等，促进供需有效对接、科技精准导入，实现科技服务资源高效配置和有效供给。2017年，南平市成立国有独资的南平市科技特派员创业投资有限公司，导入现代企业管理理念，筹措1000万元股权投资基金池，专项对科技特派员创业项目进行风险投资、提供创业咨询与管理服务，加快科技成果转化与示范推广。

二、主要成效

南平市选派的第10批科技特派员，开展科技服务以来，实现了搞活基层、用活人才、激活发展的多赢效应，深受基层和群众欢迎。

（1）助推乡村振兴、绿色发展。科技特派员制度的实施有力促进了科技成果转化为现实生产力，推动了农业供给侧结构性改革和现代绿色农业发展。各级科技特派员累计推广新品种新技术13290项次，实施科技开发项目11523项，积极参与畜禽污染防治、生态养殖、小流域治理及水美城市、特色小镇、美丽乡村等建设，全市542个村列入全省美丽乡村建设“千村整治、百村示范”工程，创建省级美丽乡村示范村54个，扎实推动了富美南平建设。

（2）完善农村科技推广体系，实现农民增产增收。南平市以下派科技特派员为切入点，解决农民当前最急需的科技服务问题，实现脱贫攻坚科技服务贫困村全覆盖，有效解决了农村科技人才短缺问题，科技服务在行政村覆盖率90%以上。科技对农业增长贡献率2017年达到了56%，全市农林牧渔业总产值年均增长10.3%，农民人均纯收入年均增长9.9%，两项指标增幅多年位居福建省前列，有效实现了农民增产增收，推动传统农业向现代农业转变。

（3）助推作风转变、密切党群干群关系。推动了工作重心下移，巩固了党在农村的执政基础。科技特派员不仅为农民提供直接的科技服务，而且还广泛传播党的声音，身体力行把党的路线方针政策落实到基层和群众中去，把党的优良作风带到农村，同时与下派村支部书记等力量互动联动，建立健全农村民主决策、民主管理、民主监督等制度，推进了农村民主政治建设。过去许多上访村、治安混乱村改变了面貌，全市91.8%的村为平安村，平安家庭覆盖面97.4%;2017年以来，南平市综治考评连续两年位居全省前列。

三、存在问题

（1）组织建设需进一步加强。科技特派员队伍是一支由来自各个不同单位、不同层面的人员构成的松散型队伍，需要加大统筹协调和管理力度，进一步加强机构建设。

（2）选派机制需要进一步提升。从选派范围上看，主要集中在一产种养殖方面，二、三产业方面专业人员较少。从选派方式上看，一定程度上存在“拉郎配”现在，对基层需求底数不清。从选派条件上看，还存在唯职称、唯学历论，对电子商务、互联网信息、大众文化娱乐等农村急需人才的选派力度不够。

（3）管理办法需要进一步改进。南平市体制内的科技特派员以兼职为主、专职为辅，大量兼职人员在本单位严格的工作考勤下，难以充分保障科技特派员工作时间。许多兼职科技特派员要承担本单位工作，难以专心踏实每周都到农村基层工作。有些乡镇派出的兼职科技特派员，要承担本乡镇农技、文化等站所工作，对到其他乡镇交叉开展科技服务工作分身乏术。

（4）队伍建设需要进一步加强。南平市科技特派员队伍主体是来自市县乡三级事业单位的专业技术人员，存在年龄老化、专业脱节、岗位行政化、门类不齐全等问题。部分科技特派员虽然责任心较强，但受专业水平限制，在具体工作中难以对接基层需要。而且科技特派员培训较少，在科技发展日新月异、“三农”形势变化巨大的今天，无法满足乡村振兴战略需求。

四、对策建议

（1）点上深入，打牢夯实乡村振兴的产业基础。一是持续提高新型农村科技服务能力。构建以高校科研院所为塔尖、以科技特派员和产业带头人为主体、以乡土人才和广大农民群众为基础的“宝塔型”科技服务网络。二是继续与农村特色项目结合。将科技特派员选派与构建“一村一品、一县一业”农村产业格局有机结合。三是不断延伸服务触角。科技特派员在开展“五新”技术推广、科普知识宣传、农业科技成果推广等工作基础上，实施农业科研项目攻关、抓好科技项目开发，拓展农产品市场，加强农村合作经济组织建设，建立示范榜样，激活农村经济，推动新农村建设。

（2）面上推进，抓住乡村振兴的关键领域。加快科技、人才、管理、信息、资金等现代生产要素向贫困地区流动，解决产业发展的关键技术难题，增强“造血”功能。在服务环节上，向全产业链覆盖，促进一二三产业深度融合。在服务领域上，通过发展农村生态观光旅游和休闲体验农业形式，拓展农业生活、生态功能，赋予农业环保、教育、文化、體验等内涵，深度开发农业资源潜力，提升农业经济价值。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，发挥科技特派员在社会主义新农村建设中的引导、协助、示范作用。

（3）打造平台助推乡村振兴。市商业银行、市科技银行和科技特派员创业投资有限公司按有关政策优先为科技特派员提供贷款支持，鼓励科技特派员独资兴办实体，或与企业、经济实体建立利益共同体。按照政府引导、技术帮助、大众参与、共同支持要求，以目前“科特贷”和共享经济下的“服务包”等金融产品为契机，开发符合南平市的科技特派员的信贷产品。推进“互联网+现代农业”建设，推广手机智能服务平台。结合南平市已推出的农村科技信息服务平台，通过更有效的信息化手段，最大限度将科技特派员创业行动放大到农村基层，实现技术、信息、金融和产业联动发展。倡导依靠科技进步，营造创新驱动发展的良好氛围。吸收高校院所高端技术资源，推广新品种、新成果、新技术，开展“433新型产业服务工程”，即：由教授领一个团队、联一个企业、兴一个产业、富一方农民的“四个一工程”;教师进企业、进政府、进农业园区，学生进村头、进田头、进户头的“两个三进工程”。

参考文献：

[1]《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》（南委发〔2017〕14号）.

[2]费振新，张国平.我国科技特派员制度研究综述[J].常熟理工学院学报，2010（7）.

[3]熊晓龙，朱再昱.科技特派员创业研究现状与展望[J].智富时代，2017（1）.