社会保障支出统计存在的问题、原因及途径研究

赵磊

摘 要：社会保障制度是国家制定和实行的一种基本制度政策，对于保障民生、缓和经济发展、提升全社会人员的生活水平都具有十分重要的价值和作用，也是社会和经济发展的一个“稳定器”。对于社会保障中的支出方面来说，其中涉及到保障制度是否能够公平公正的实施，也是社会保障制度中的一个重要元素，在一定程度上也能够反映出当地政府对于社会保障工作的重视程度，同时对于该项制度的运行状况、发展水平等方面也具有十分重要的价值和意义。但是在当前阶段的社会保障支出工作中存在着一些问题和不足，对于社会经济的健康发展和社会的稳步前行造成负面影响，应该及时解决。

关键词：社会保障;支出;统计;问题;解决

社会保障工作中的支出是在该领域工作中的一个重大变量部分，在当前阶段对于社会保障支出的相关规定和统计并不是十分准确，存在着诸如漏统计部分地区、重复计算等方面的问题，严重影响了社会保障系统的公平和公正也对于我国财政系统的发展运行产生不利影响。

1 常见的社会保障支出统计中的问题

一般来说，社会保障支出统计过程中会出现统计的口径不统一的现象。对于财政性的社会保障支出进行统计，其主要包含六种统计口径，而其中的小口径主要是针对于政府的预算支出科目;大口径则是医疗卫生以及“五险”方面的支出。而在社会保障的总支出方面来说，则包含更多的种类，总共有七种统计口径，既有政府和社会卫生支出，也有民众的五险支出。这样就可以看到，不同的统计口径对于社会支出的分类方面差异较为明显，这样就很容易造成支出统计的差错化。

另外漏统问题也是社会保障支出系统中的常见问题，对于财政性的社会保障支出来说，对于我国的行政事业单位的医疗经费方面的支出没有全部统计到;而对于社会保障的支出方面则是没有统计农村的社会养老基金、农村合作医疗等方面的支出资金，这也是在社会保障支出系统中的一个重要问题。

其次一方面来说是重复计算问题严重，我国对于社会保障补助的相关解释中，已经将对于全国的社会保障基金的支出计算在内，但是在财政性的统计过程中，对于这一补充保障基金的支出方面则进行了重复的计算和叠加，造成了统计数据方面出现一定的偏差。而对于“五险”的相关补助支出中，其中的一部分是在社会保障支出中进行的，因而在进行社会保障总的支出额的时候，应该将这一部分的资金去除掉之后再进行计算。

再次一方面是社会保障的支出水平与实际的总支出之间存在着差距。财政性的社会保障支出与社会保障支出的统计过程中，对于社会保障基金的支出没有进行去除。但是根据实际情况进行分析，国内的社会保障基金只是国家的战略储备金，迄今为止尚未进行任何的支出活动。因而在进行统计支出工作的时候，特别是在财政性的社会保障支出进行统计时，应该将这项基金剔除后进行计算，才能够反应出社会保障的实际支出水平。

最后一方面是项目结构方面存在着一定的不合理之处。社会保障的投入量是一定的情况下，对于资金进行合理的分配时提示保障工作效益的重要基础和支柱。但是在当前阶段来说，财政社会保障的支出项目之间存在诸多的不合理之处，如一些地方的社会保障支出对于社会保险的投入量过大，而对于社会救助、社会福利方面的投入则相对较少，这样就造成了社会的公平公正性难以体现，社会保障的公平调节作用难以发挥。

2 出现这些问题的原因

2.1 对于社会保障支出的理解有偏差

社会保障支出在实际内容方面来分析是一个国家或者是地区在社会保障方面的总的支出，而这其中则不包含国家层面的战略储备金。相对来说，战略储备金是不用于真正的支付的。这样的理解方式，与我们不将社会保险结余为社会保障基金方面的支出是一样的。因而，在这些方面进行分析，可以看到对于相关政策制度的理解偏差，在一定程度上造成了社会保障问题的频发。

2.2 将不同种类的社会保障支出进行了混合

对于财政预算制度来说，一般将预算内部的社会保障支出与一些经常性的支出进行了混合，这就造成了在对于相关的社会保障进行支出的统计过程中，相关的记录不明确的现象出现。在上个世纪90年代末，我国的一般预算支出设立了“统计保障”这一支出的科目类型，在该种科目中，抚恤金、社会福利救助金、离退休经费以及一些社会保障的补助支出都包含其中。但是却与常规的政府补助的全部社会保障项目之间存在着差距。如对于一些事业单位方面的医疗经费的支出工作被安置在了“医疗卫生支出”这一大的项目类型之下，这就导致了一些相关的专家学者在进行统计的时候漏掉了这一项目。

3 解决社会保障支出系统问题的途径

3.1 增强地方财政实力

经济水平的发展和进步是保证该地区的制度政策实施和运行的物质基础工作，而对于一个地区的社会保障工作的发展来说，其与这一地区的经济发展水平之间存在着较大的关联度。提高社会保证支出的合理化，首先可以将“蛋糕做大”开始，充分发挥地区的自然资源、人力资源、旅游资源等方面的优势，不断拓展地区的企业发展、行业进步，借助于不同的优势资源将本地区的“经济蛋糕”做大、做强，这样就能够为社会保障制度的支出提供一个强有力的后盾和支柱。

3.2 进行明确划分，避免项目重复

为了加强在社会保障支出系统中存在的问题，首先需要对于社会保障系统内容的各个支出项目进行明确、合理的分类，這样是避免漏统的关键所在。其次一方面来说，还需要分清楚不同的社会保障项目中的资金来源渠道，避免对于这些资金进行重复计算和叠加，由于一些资金的来源不明确，其中包含着财政支出、个人所得、企业支出等方面的分项目类型，这样就很容易造成重复的计算，造成支出统计的差错。最后一方面来说，由于我国的社会保障支出工作中存在着一些不完整的分类保障项目和不同的资金来源的统计指标，而这些内容有必须依赖现行的社会保障支出统计进行开展，需要对于不同的社会保障项目进行分类，才能够体现总的社会保障支出总量。

4 总结

总的来说，在当前阶段的社会保障支出统计工作中，还存在着较多方面的不足之处，如重复统计、漏统计以及项目划分不合理等方面的问题。因而需要进行合理的改进，保证社会保障制度的公平执行。

参考文献：

[1]丁群晏.中国社会保障支出结构现状分析[J].现代商业，2011（3）：163.

[2]赵华.社会保障支出的不确定性与居民消费效应分析[J].中国市场，2015（52）：26.