聚焦“两不愁三保障”深化扶贫审计工作

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2019年4月，习近平总书记在重庆考察调研期间主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。聚焦习近平总书记对脱贫攻坚工作的关注和要求，回顾近年扶贫审计实施过程中存在的一些突出问题，审计机关如何在今后的扶贫审计中聚焦“两不愁三保障”服务脱贫攻坚战，是亟待解决的重要课题。

一、扶贫审计工作存在的突出问题

（一）切入点不精准，没有真正聚焦“两不愁、三保障”突出问题。审计机关近几年的扶贫审计重点要求聚焦脱贫攻坚难点和突出问题，重点关注国家精准扶贫精准脱贫政策实施、扶贫目标任务完成情况等内容。在实际审计中，一些审计人员对脱贫攻坚政策学习没有吃透，拘泥于旧观念、旧思维，导致对审计方向把握不准，未将解决“两不愁、三保障”突出问题作为审计重点。甚至个别审计组把大量精力放在核实路、沟、塘的工程量上，把政策落实情况审计变成了“工程造价审计”，而对建档立卡贫困人口是否如期脱贫，减贫成果是否巩固，完善稳定脱贫长效机制是否建立关注不足，偏离了扶贫审计初衷，没有起到服务脱贫攻坚工作大局的作用，同时审计质量也留下一定隐患。

（二）方向不明确，没有真正着眼完善体制机制和提高扶贫实效。从每年的扶贫审计报告来看，上年发现的问题基本上都“完成整改”，但实际情况并非如此，部分审计组在审计这一内容时仅仅查看整改报告和相关资料，对整改落实的关注停留在书面上。同时，没有深入分析查找原因，没有关注相应长效机制和监督机制的实际执行运转情况，导致一些问题像“割韭菜”一样屡查屡犯、屡禁不止。如扶贫对象识别不精准、数据更新不及时问题，扶贫资金管理不规范被套取挪用问题，还有资金结存过大未发挥效益问题，是每年审计报告中的“老问题”。审计如果只擅长发现问题而不善于解决问题，就不能提高扶贫实效，“治已病”功能得不到有效发挥，更谈不上“治未病”。

（三）成效不突出，没有真正用心用情用功做好扶贫审计工作。少数审计组和审计人员受限于老旧思维理念或技术方法，不能很好地适应新形势新要求。如对扶贫资金的统筹整合机制是否落实到位；对当年扶贫项目资金计划投向及结构支出是否合理，是否存在重基础设施建设轻产业扶持的现象；在核查项目资金被挪用套取疑点时，未核实查清资金最终去向；在对核查脱贫政策落实情况时，对政策的可持续性缺乏深入分析和有力关注。

二、存在问题的原因分析

（一）抓学习和夯实思想根基力度不够。一般来说，扶贫审计从筹划组织到实施，准备时间有限，准备事项多，组织培训的内容主要围绕解读审计工作方案,讨论审计方法。审计实施时，审计组大多忙于具体事务性工作，对习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话及相关政策法规，仅侧重读原文和简单自学，未对理论和政策进行深入研读分析，导致审计揭示问题不深入、不全面，有时遇到问题也发现不了问题。

（二）抓责任和守初心担使命意识不强。部分基层审计机关存在人少任务重的情况，抽调的参与扶贫的审计人员多是业务骨干，还担负着本级其他审计任务，少数责任感和使命感不强的干部，抱着早交报告早解脱的心态，工作缺乏“实打实、硬碰硬”的精神，审计的效能难以提高。

（三）抓成果和下功夫出成效用力不深。少数审计人员在工作中没有真正做到用心用情用功，为民服务解难题的思想意识还不到位，对实施方案没有研深，对问题没有审透。遇到问题和困难，缺乏“打破砂锅问到底”和“不破楼兰终不还”的精神，导致难以转化出有成效和高水平的审计成果。

三、完善扶贫审计方式方法的举措

（一）提高政治站位，准确把握当前脱贫攻坚的形势和任务。审计机关要进一步提高政治站位，围绕服务脱贫攻坚工作大局开展扶贫审计工作。以问题为导向，突出对“两不愁、三保障”的关注，确保按期实现脱贫攻坚目标任务。一是要继续关注贫困识别不精准、数据更新不及时、基础工作不到位问题，确保扶持对象精准、扶贫不漏一人。二是要更加关注健康扶贫、教育扶贫、危房改造、饮水安全等政策执行不严格、落实不到位问题，严肃查处优亲厚友、骗取套取医保基金等损害群众利益的问题。三是进一步关注产业扶贫、金融扶贫资金主要用于入股分红未实际参与生产经营，以及产业同质化、盲目跟风等现象，揭示工作作风不实、完成任务式扶贫问题。四是跟踪关注易地搬迁扶贫后续帮扶设施建设和措施不到位问题，确保搬迁群众安居乐业。

（二）加强组织领导，切实提高扶贫审计质量和效率。坚持统一部署、分工负责，早谋划早准备。一是充分准备，做好审前调研调查。聚焦脱贫攻坚目标任务和“两不愁三保障”突出问题，结合以往扶贫审计经验教训，认真开展调研调查，确保工作方案方向明确、重点突出、指导性强。各审计组在了解各级党委、政府对当地扶贫成效考核的基础上，制订符合当地实际情况的审计实施方案。二是加强学习，扎实做好审前培训。认真组织开展审前培训，集中交流先进经验和做法，在学习相关法规法纪的同时，重点开展对相关脱贫攻坚政策的学习，增强责任感和使命感。三是提高效能，加大数据审计力度。通过组建大数据分析团队，集中处理相关数据，尤其是教育扶贫、健康扶贫、危房改造等问题，查找疑点，分片核实。四是强化协作，促进各地各审计组间沟通配合。进一步推进扶贫审计“一盘棋”，加强各地各审计组的沟通联系，促进各审计组资源共享、信息共享及专业审计人员共享，确保扶贫审计工作齐头并进。

（三）优化审计质量，推动解决“两不愁三保障”突出问题。严格落实审计署关于审计质量建设的部署要求，建立完善扶贫审计项目质量评比、项目复核审理、整改督查后续评估等机制，年终对各审计组审计质量进行评分排名公示，倒逼提升扶贫审计质量和防范审计风险。进一步提升审计成果转化的能力和水平，多归纳总结提炼，为党委政府和领导提供可操作、建设性强的意见和建议。建立与人大、纪委监委、财政、扶贫办的联动机制，形成合力督促扶贫发现的问题得到有效整改、贫困群众困难得到根本解决，切实做到为民服务解难题，充分发挥好审计工作服务大局的建设性作用。