论领导干部防范化解重大风险能力的提升

刘海涛

（中共重庆市永川区委党校，重庆 402160）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”[1]各级领导干部要“更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战”[1]，提高防范化解重大风险能力。2020 年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上进一步强调：“年轻干部要提高应急处突能力。”[2]因此，当前对领导干部的防范化解风险能力进行研究和探索，具有较高的时代价值和重要意义。

一、习近平总书记对防范化解重大风险的重要论述

（一）居安思危的风险防范意识观

意识是人脑对客观事物的主观反映，直接影响着主体的实践活动。习近平总书记的风险防范意识观要求人们在对风险的看法和认知的基础上，要具有忧患意识，这也是中国共产党治国理政的一个重要原则。“于安思危，于治忧乱”，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，习近平总书记在第十九届中共中央政治局第六次集体学习时这样告诫我们，要准确地判断前进道路上的各种风险和挑战，增强忧患意识，做到居安思危，牢牢把握防范化解重大风险的主动权。2013 年年初，习近平总书记在《毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义》中，针对在前进道路上遇到的一些问题，对新时期出现或即将出现的新情况和新问题，面临的风险和挑战，“必须增强忧患意识，做到居安思危”[3]。2018 年年初，习近平总书记在《继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争》中强调，要“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”[4]69。2019 年年初，习近平总书记在省部级领导干部研讨班上再次强调，要“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”[5]，保持经济健康发展和社会大局的稳定。2019 年年末，在世界正面临百年未有之大变局，国际国内形势复杂多变、艰巨繁重的改革发展稳定任务的情况下，习近平总书记进一步指出“我们面临的风险挑战之严峻前所未有”[6]。习近平总书记以马克思主义思想为指导，站在国际国内形势变化的前沿，对即将出现的新情况新问题，面临的风险和挑战，以高瞻远瞩的战略眼光，提前谋划，增强忧患意识，做到居安思危，为有效防范化解重大风险奠定了坚实基础。

（二）守土尽责的风险防范责任观

责任是个体分内应做的事，是一种职业要求、道德规范和法律法规的要求。习近平总书记的风险防范责任观要求人们在防范化解重大风险过程中，要强化自身责任意识，主动承担责任义务，有效降低或规避风险。在直面重大风险的时候，习近平总书记要求各级党委、政府和领导干部要“坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好”，这是我们的政治职责，绝对不能“把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险”[7]82。习近平总书记在主持第十九届中共中央政治局第六次集体学习时强调，广大党员干部要“把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上”[4]95。当前国际国内形势复杂多变，对我国国家安全造成威胁，直接影响经济社会的发展和社会稳定，迫切需要各级党委、政府、广大领导干部坚守岗位、靠前指挥，守初心担使命，“善于预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责”[4]101，以强大的责任感，在关键时刻站得出来、顶得上去、扛得起来，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（三）应对风险的风险防范本领观

本领即能力是完成一项目标或者任务所体现出来的综合素质。习近平总书记的风险防范本领观要求党员领导干部在防范化解重大风险的过程中，要具备敏锐洞悉风险的能力、科学研判风险的能力、防范化解风险的能力等。在敏锐洞悉风险能力上，习近平总书记指出，我们现在所进行的事业，面临着诸多风险和挑战，但总体上是有利因素多，但风险和挑战也不能忽视，“必然会面对各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾”[7]415。要注重提升自身能力，特别是把握方向、大势、全局的能力和防范风险的能力。广大领导干部要“有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力”[4]226，对潜在的风险要有预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势是什么。在科学研判风险上，要在“研”和“判”上下功夫，要对风险发生的来源、风险发生后的危害、风险传播和扩散的途径进行有效研判，科学审视在防范化解风险中对我们“有利”和“不利”的因素，以便科学准确制定谋划之策。在防范化解风险能力上，习近平总书记强调：“要增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，用于战胜前进道路上的各种艰难险阻。”[1]要在“防范”和“化解”上着力，在风险未发生或转变之前，对风险积极防范。在风险正在发生过程中，要积极主动回应风险，最大程度地控制风险、消除风险、减少风险造成的危害。

（四）系统性的风险防范机制观

机制是各要素之间的结构关系和运行方式。习近平总书记的风险防范机制观，要求在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的前提下，“建立健全一整套涵盖预防预警、精准识别、科学研判、主动回应、及时善后等环节于一体”[8]的重大风险防范机制，从而全力聚焦防范风险之“短板”，扎牢防范化解风险治理机制“藩篱”。“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”当今世界正面临百年未有之大变局，国际国内形势复杂多变，改革发展稳定任务繁重，面临的风险和挑战异常严峻，“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击”[4]113。在面对风险一次性冲击力度和发生系统性风险上，习近平总书记提出要“标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，如果有系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理”[7]232。同时还要建立起多领域、多部门、多环节的防范化解风险机制，进一步“完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实”。[5]只有这样，我们就可以牢牢地把握防范化解风险的主动权，减少风险发生、放大和失控的局面，助推“两个一百年”奋斗目标和中国梦的实现。

二、提升领导干部防范化解重大风险能力的重大意义

（一）是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，作出这一重大决定是为了贯彻党的十九大精神的需要。因为在党的十九大报告中，明确指出到21 世纪中叶要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其中在建成社会主义现代化强国中，有一个至关重要的要求或目标，那就是要实现国家治理体系和治理能力的现代化。为此，党的十九大对这一目标的实现，制定了“两步走”的战略部署。当今中国正处于近代以来发展最好的黄金机遇期，世界正面临百年未有之大变局，二者同步交织、相互激荡，国际形势复杂多变，国内改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务繁重，面临的风险异常严峻，政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设七大领域风险叠加。作为党、政府和人民群众之间的桥梁和纽带的领导干部，“没有领导干部治理能力的提升，就不会有国家治理体系和治理能力现代化”[9]，而领导干部的治理能力，其中就包括防范化解重大风险的能力。由此，提高领导干部防范化解重大风险的能力是国家治理体系和治理能力现代化的需要。

（二）是推动经济高质量发展的必然要求

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，在此过程中不免会面临着诸多矛盾和问题。从国际上看，全球动荡源和风险点不断增多，“黑天鹅”“灰犀牛”等风险不断积聚，中美贸易战等外部输入性风险对我国经济社会的发展造成了严重威胁。从国内来看，“三期叠加”问题较为突出，尤其是受2020 年新冠肺炎疫情的冲击，经济下行压力较大，这就使得风险和挑战异常严峻，对当前经济高质量发展产生一定的阻力。为此“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定”，是当前防范化解重大风险的努力方向和重要遵循。领导干部作为推动经济高质量发展的主力军和决策者，迫切需要其提升推动经济高质量发展的能力素养，切实增强忧患意识、居安思危的风险意识和研判风险、应对风险的本领，做到科学研判、科学谋划，预判风险、把握风险，将风险的影响降至最低。由此，提高领导干部的防范化解重大风险的能力是推动经济高质量发展的必然要求。

（三）是领导干部综合素质能力的重要体现

领导干部综合素质的高低，直接关系到防范化解重大风险的能力。毛泽东曾在《论十大关系》中鲜明地指出：“我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性。”[10]这两个积极性能否发挥好，关键在各级党委、政府和领导干部。防范化解重大风险是各级党委、政府和领导干部的政治职责，各级领导干部要以过硬的防范化解重大风险的本领，做好风险预测、风险识别、风险分析、风险处置、风险评价等。而每一次重大突发事件或者是重大风险，都是对各级领导干部综合素质能力的一次检验。2020 年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情来势汹汹，在此次疫情防控阻击战中，真正检验了领导干部防范化解重大风险的能力。习近平总书记指出：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。”[11]由此，对重大风险的防范化解，是各级领导干部的综合素质能力，尤其是防范化解重大风险能力的重要体现。

三、提升领导干部防范化解重大风险能力的思考

（一）着力提升敏锐洞悉风险的能力

有效防范化解重大风险的基础和前提，就是强化忧患意识、居安思危，做到科学预判风险、精准研判风险。当今世界正经历百年未有之大变局，内政外交国防形势复杂多变，对于领导干部来讲，在防范化解重大风险能力提升过程中，需要首先增强风险意识，提升敏锐洞悉风险的能力。一是要有高度的政治警觉力。当前国内外形势异常严峻，中美贸易战持续发酵，领导干部既要敏锐洞悉国外敌对势力、敌对分子的渗透和企图颠覆破坏，也要敏锐洞悉国内各个易爆发的风险领域，不断增强把握发展形势的政治预见力、清醒明辨行为是非的政治决断力、有效抵御风险诱惑的政治免疫力，坚决做到“两个维护”，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供政治保障。二是要有高度的预见力。毛泽东同志曾在党的七大上，对什么是预见、预见和领导的关系做过形象的描述，“预见就是预先看到前途趋向。如果没有预见，叫不叫领导？我说不叫领导”，“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当着还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导”。而能够较好地看出大量普遍的东西，最好的办法就是注重调查研究，去发现风险问题，掌握风险内在规律，做到对防范化解各种风险心中有数，增强风险的预见性、前瞻性。三是要有高度的评估力。评估是洞悉风险、应对风险的必要条件，领导干部在工作中充分评估各种风险，下好防范风险的先手棋，做好随时应战风险的准备。

（二）着力提升驾驭风险的能力

有效防范化解重大风险的重点，就是强化责任意识，提高驾驭风险的能力，做到正确防范和化解风险。当今，为满足人民对美好生活向往的需要，领导干部必须提升防范化解重大风险的能力，这是每一位领导干部的责任和使命。一是要提高思想认识和责任意识。思想是行动的先导，领导干部要认识到自己的职责和使命，通过不断提升自己的治理能力，来为人民群众谋幸福、达到人民群众对美好生活的愿景。为此，应从思想上高度重视防范化解风险的重大意义，提高驾驭风险的能力。二是要有主动学习成为“行家里手”领导的意识。领导干部干事业、谋发展，光有愿望和干劲是不够的，还必须要有功底、有能力、有科学的方法，要能够成为本工作领域的“行家里手”“内行领导”。为此，就要不断更新知识体系，系统学习防范化解风险的相关政策法规，丰富、完善和更新知识储备，增强驾驭风险的本领。三是要有高度的风险研判力。从风险演变的内在规律看，任何风险的发生都有一个从未萌到苗头再到逐步扩大的过程。为此，各级党委、政府和领导干部要“加强对各种风险的研判，提高动态监测、实时预警能力”[7]82，助推防范化解风险达到“善治”目标。

（三）着力提升补齐风险防范机制短板的能力

有效防范化解重大风险的保障，就是强化创新意识，紧密结合风险应对实践，及时查找和反思体制机制上的“短板”，科学谋局，完善风险遇见。习近平总书记强调：“抓创新就是抓发展，抓创新就是谋未来”。对于防范化解重大风险，各级领导干部要紧密结合应对风险实践，不断反思和总结、举一反三，查找工作和机制上的漏洞，补齐风险防范与治理短板的能力。一是要善于反思、认真总结。每次防范化解重大风险之后，领导干部都要及时对风险处置的整个过程及时反思，总结经验，查找尚待改进的地方，尤其是工作和机制上的漏洞，进一步提升风险防范化解的能力。二是要完善体制机制，为防范化解风险能力提供保障。制度管人管灵魂，制度建设助推能力建设。党的十九届四中全会指出：“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”为此，应充分发挥社会主义制度优势和制度威力，加强制度顶层设计，在决策上突出整体性、协调性、系统性；要针对改革发展中遇到的新矛盾、新情况、新问题，健全防范化解重大风险的体制机制，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，提升应对风险挑战的能力；同时，在重大风险挑战面前坚持实事求是的原则，强化问题意识，以问题为导向正视存在的问题、难点，进而推动制定重大风险挑战应对和化解之策。