警务视角下重大突发公共卫生事件时期的社区管理

林智星

（上海公安学院，上海 200137）

2020年伊始，新型冠状病毒走进了人们的生活，随着病毒的扩散，疫情也越来越严重，它给人们的生活带来了诸多不便，也考验着整个城市的应急处置能力。社区作为城市的基本组成单元，承担着最艰巨的防控任务，是阻击这次战“疫”的另一个主战场、主阵地。社区的防控效果直接影响着这场战“疫”的结果，因此，社区的防控治理好坏是战胜这次疫情的关键。

2月10日，习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”固有的社区管理模式和正常的警务模式已经不能适应此次疫情的防控要求，探索新的社区警务管控模式迫在眉睫。针对此次疫情，上海社区警务工作在传统的社区管控模式的基础上，整合各种线上线下资源，统筹协调分配，依托智慧公安建设成果和大数据平台，进一步提升社区精细化管理精度， 提升社区管理的效率，有效切断疫情扩散蔓延的渠道，控制疫情继续扩散。本文力求理论结合实际，通过实地调研走访和理论分析归纳来探索在疫情期间上海基层社区警务防控的新举措。

一、依托智慧公安建设成果，充分整合利用线上多种资源，提升社区管理效能

（一）多维度获取社区信息，提高实有人口信息登记效率和准确性

疫情期间，村居委工作人员和社区综合协管员配合社区民警，对前期智能安防社区和智慧楼宇的设备采集的信息进行梳理，整理社区内房屋信息和人员车辆信息，删除无效信息，对房屋内关联的实有人口信息，进行登记核对，并制作人员和车辆通行证，一人一证，一车一证，相互绑定，相互关联，使实有人口信息更加鲜活准确。“屋+人+车”新型关联模式提升了社区和村居委的管理效能，实现了信息互通，信息互配登记，对出入社区的人、车、物实行智能安防系统识别和人工查验双重检查模式，避免无证、无关人员进入社区之中，有效降低疫情在社区的传播风险。

由于社区实行新型关联和双重查验模式，疫情期间外地来沪和返沪人员，必须先到所在社区或通过网络进行报备登记，由属地社区民警掌握情况，将个人信息和居住信息先进行关联固定，再实施居家隔离，并在隔离期结束时，按照规定由社区民警、居委干部和卫生部门人员共同上门排除嫌疑，同时发放人员和车辆通行证准予进出社区。

在此期间，社区民警和社区综合协管员落地社区，警力沉降，将智能安防系统数据导入公安系统，并使用警用PDA不断采集丰富人员、房屋、车辆等数据，信息迭代更新，对系统原有人员进行核对，对新增人员进行信息采集，有效提升社区实有信息采集准确率，增加信息量，使警务信息更加鲜活准确。

（二）多平台合作，深度掌握社区居民需求，线上开展警务服务

疫情期间，多数辖区居民都要实行居家隔离，倒逼各种行业公司部门进行线上改革，增加网络服务种类和项目。社区居民在家中可以通过不同的网络平台有效实现自己的各种生活行为目的。如生活购物、订餐服务、信息登记、口罩预约等。社区民警通过与卫生、寄递、村居委等行业部门及基层组织信息互通、合作，通过网络报备和登记情况了解本社区居民和企业需求，对居民和企业运行情况深度掌握。例如，基层民警可根据辖区寄递行业的统计情况和地址汇总，了解企业经营状况，或根据居民订餐情况掌握居民家庭情况等。

同时，社区警务APP模式的开通，在此次疫情当中发挥了重要作用。2019年随着智慧公安工作的深度推进，上海各区基层社区民警已经完成了微信群和微信警务室前期建设。社区民警实现了通过互联网直接收集社情民意信息，并为社区居民和企业开展线上警务服务。居民确实有问题需要服务，可实时通过微信警务室预约或告知社区民警，社区民警及时上门处理，体现出智慧警务的即时性、针对性、准确性等特点，减少社区防疫对居民生产生活的影响。虽然新冠肺炎疫情防控工作对居民生产生活造成一些不便，但广大居民对此给予理解和配合，社区防疫效果比较显著。例如，在沪居民可在线上预约、咨询社区民警相关证明和证件的申办流程和时间，也可通过网络传输将相关资料传递给社区民警，社区民警将图片下载打印保存，并为居民开具相关证明，在社区走访的时候，将证明带给居民，大大提高了服务效率，提升辖区居民的满意度。

（三）经营警务网络，收集可疑线索，增加警务活动准确性和目的性

“微警务”模式的上线运行，意味着将网上公安业务和传统警务结合起来，公安机关借助网络媒介将线索收集、常识普及、警民互动、联动破案等警方承担的公共服务推送到民众面前，实现全方位、多角度的警民交流，形成社区警务活动的完整性和创新性，以此形成良好的警民和谐的社会效果。

在此次疫情期间，上海各区公安机关充分认识到网络宣传的重要性，通过各种警务公众号，向社区居民发布防护知识和各种警务信息，使居民能直接通过网络了解到基层公安机关的工作动态和社会动态，警务网络的运营使基层民警的宣传效果事半功倍。同时，不断提升的影响力和宣传力度，也使信息的受众面不断扩大。疫情期间，根据村居委和社区警务工作的要求，继续拓展微信警务室和微信群的范围，大到整个社区，小到每个楼宇单元或村组，都建有微信群，由楼（组）长负责本群维护管理。群成员互相帮助互相监督，形成从社区民警到村居委到楼单元再到具体居民的网络“智慧树”结构。实行分散管理、统一整合、集中报备的制度，发现可疑人员和线索，层层递交，快速反馈，提高警务线索上报效率，使基层民警能够第一时间得到反馈信息，并进行分析甄别，联系相关部门，到场处置。同时将处置结果通过网络进行反馈，对舆论正面引导，提高信息透明度，降低群众恐惧感，防止出现舆情发酵的网络事件。

例如，据群众在微信群内反映，某小区某单元发现可疑人员(疑似陌生来沪人员)或治安线索，该楼道、群组长第一时间获得线索，并将线索反馈居委会，居委会将线索迅速反馈给该区域社区民警，社区民警根据线索内容，配合不同警种或部门迅速到场处置，并将处置结果在群中公布，减少居民猜疑心理，稳定群众情绪，增强了居民的安全感。

从长远来看，警务网络的构建，不但有利于警民之间进行沟通，也无形之中增加基层社区的可依靠力量，减少基层社区民警的工作量，一增一减提升了社区管控效率，也增进彼此之间的信任，促进警民关系的改善，也便于民警今后能通过“微警务”及时发现社区内的治安隐患，查处违法犯罪。

二、线下网格式分割和地毯式排查相结合，净化辖区治安环境

（一）村居委网格式防控，净化社区内治安环境

疫情期间，上海各街镇村居委配合社区民警将社区划分为若干个单元模块，以小区、小组和企业为单元，实行网格式管理。社区民警充分发动群防群治队伍，将各村居委工作人员、平安志愿者、物业工作人员、社区协管员发动联合起来，通过系统排班分组工作，对各单元模块主要出入口进出人员进行身份信息核对登记，对模块内部做好巡逻宣传劝阻等工作，严防死守不放入任何可疑人员，对出入车辆人员进行盘查登记，严格实行出入证管理制度，一人一证，一车一证，社区民警和社区综合协管员做好解释协调工作，如遇不配合不理解人员，经耐心解释无效的，则依法传唤至派出所进行调查。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢。”在社区网格式的防控模式下，疫情得到有效控制，单元模块的交通环境和治安环境也得到明显改善，个别小区平时由于疏于管理，不少外来车辆在晚上浑水摸鱼进入小区进行停放，造成小区停车位紧张；还有个别小区，则因平时管理疏漏，入室盗窃案高发。疫情期间，社区实行网格式管控，出入验证制度实施后，外来车辆无法入小区停放，大大扩展小区通行空间，有效减少了小区内部非道路交通事故。同时进出小区的每名人员都必须配合查验证件，将寄递、送餐、送菜等工作人员隔离在小区外指定区域，无证无关人员无法进入小区，大大净化了小区治安环境。以上海浦东新区为例，2020年2月入室盗窃案件同比下降72.2%，环比下降50.9%；盗车类案件同比下降88.2%，环比下降74.6%。入室盗窃案和盗车案的大幅下降，与严格的社区防控制度密不可分。

（二）社会面和行业场所地毯式核查排摸，发现各种可疑人员

此次疫情给各种休闲娱乐场所带来重大损失，旅馆业、餐饮业等行业同样受到重创，直接进入冬季。各类行业场所因没有客源而关门停业，部分宾旅馆还在苦苦维持，不少寒假期间旅游订单均取消 ，使该行业步履维艰。宾旅馆房间不得不降价销售，以保证客源和满房率。疫情期间，派出所民警对各类重点行业实行地毯式排摸，对于仍在经营的行业场所不仅要重点检查还要加大检查频率，主动查找排摸可疑人员，将风险降到最低。同时督促告知行业场所负责人做好信息登记工作，如有可疑人员或线索及时上报。

其次，加强社会面的巡逻和盘查力度。增强卡口设置的灵活性和机动性，在上下班高峰时段或容易拥堵卡口，视条件增加通道或错开查验，配合医疗人员或其他部门配置红外热成像智能体温检测系统，提高检测效率，维持秩序，盘问来往可疑人员和车辆，排堵保畅确保消防、救护、物资运输等特种车辆顺利通行。同时利用此次契机，基层民警对“黑摩的”“黑中介”“黑房东”开展集中整治，成效明显，有效净化社会面治安环境和交通环境。

由于疫情期间许多工厂企业没有复工，外地来沪务工人员找不到就业机会，且由于疫情期间，各小区村居委管理相对规范严格，造成相当多的新来沪务工人员无处落脚。因此，田间窝棚、桥洞、待拆房屋甚至公交停靠站点等均成为他们的落脚场所。疫情期间，基层民警还加强对社会面和重点部位巡逻布防力度，发现可疑来沪人员。例如，上海市浦东新区康桥地区地处城乡结合部，外地来沪务工人员居多，2月9日一日之内，民警竟在该辖区多个桥洞内发现在此栖息的无业来沪人员有39人，其中有两名为湖北籍人员，一名外省逃犯。当晚民警对这些区域进行封锁，加装护栏，但次日复查发现仍有数名外地来沪人员在此徘徊、休息。因此，此类区域需要民警反复排查，并对所有人员进行身份核对，发现可疑人员，使社区外的防控同样不留死角。

目前，疫情防控已经进入第三阶段，严防输入型病例的增加。境外人员的管控始终是社区实有人口管控的一项重点工作。如何管控好近期来沪的境外人员，使疫情继续可控，是社区管理触角的继续延伸。民警通过动态系统和警用PDA根据各分局下发的境外人员核查名单，均做到百分之百上门，百分之百见面，百分之百核查，并根据政府部门的统一规划，将境外人员按照不同国籍、不同区域、不同时段的要求，分别隔离至固定宾旅馆，对此类地点增加警力实行重点管理、重点防护，严防输入型病例扩散。

（三）根据线上掌握线索，线下点对点排摸整治群租房

群租房问题始终是社区管理的一个难点，由于房东多数将房屋按照合同整租给二房东，而二房东为实现利益最大化将房屋进行分隔实行群租，为了逃避查处而主动隐瞒租客信息和房屋性质，给社区民警和综合协管员的日常排摸工作带来困难，对于群租、日租、短租以及无证民宿排摸核查难免有疏漏。疫情期间，社区依托群防群治力量，通过人员登记核查通行证，排摸出辖区房屋内出现地域不同、人员超出限制的租户，或频繁变更换出入证地址信息的，将信息汇总上报给社区民警。社区民警根据可依靠力量排摸的信息进行梳理研判，仔细甄别出涉嫌群租、日租等性质的房屋，进行上门核查，如情况属实确有群租等行为，立即联系政府相关部门，并对租住人员进行告知，给予其缓冲期，待疫情过后，按期拆违，使群租等行为得到有效遏制。同时，依照法律法规，对房东进行处罚，并责令其对房屋进行整改，对于日租、民宿则要求其停止经营，有效减少社区内群租房、日租房和民宿数量，社区民警掌握房屋详细信息，不仅有效净化辖区居住环境，而且可以排解社区难题。

三、打造社区新型联动模式，创新治理更好地服务于民

（一）将群防群治队伍精细分工，节约警力，提高警务工作效率

传统的群防群治力量只有社区综合协管员和平安志愿者，但在此次疫情当中，不但拓宽了原有警务工作模式的范围，而且无意将群防群治力量连成一片并扩大其范围。根据上海市委组织部工作要求，党员干部积极参与社区疫情防控工作，因地制宜、因时制宜、因人制宜迅速落实“双报到”工作，各单位组织所属党员到居住地社区党组织报到，实行“双报到”“双报告”制度，社区党员充分发挥先锋模范作用，奋斗在抗击疫情的第一线，积极参与社区疫情防控工作，驻守社区、服务社区。同时，外地在沪大学生在疫情期间无法返回故乡，也自发组织了志愿先锋队，极大扩充了社区的群防群治队伍，给社区民警增添了许多好帮手，有效减轻了民警的工作负担。由于党员干部和外地在沪大学生素质较高，熟悉业务较快，在社区防控中发挥了重要作用，警务工作效率得到提升。同时，通过扩编社区群防群治队伍，在今后的社区警务工作中，有利于提升民警工作效能，有效缓解警力不足。再次，党员和留沪大学生都具有较高的思想觉悟，他们充分发挥主观能动性，深入浅出普及疫情防控知识，广泛运用网络、标语、喇叭等各种方式进行防疫科普，让社区居民切实掌握疫情防控知识和防控技能，引导广大居民更加理解和服从统一指挥、统一协调，顾全大局、自我约束，真正将社区群防群治队伍的数量优势转化为质量优势，不断提升社区服务的质量，助力基层警务工作。

（二）拓展部门间横向合作，提升民警应急处突能力

众所周知，日常警务工作繁重而复杂，基层民警不但要应对日常警务工作，还要应对大量的非警务工作。此次疫情期间，基层民警并没有实行居家隔离，而是继续加班加点奋战在抗击疫情的第一线。基层民警不但要承担日常的警务工作，而且新增了一项重要工作内容——重点地区来沪人员核查。核查来沪人员来沪时间、居住地址及身份信息，此项核查工作不但增添了民警的工作负担而且极具危险性。由于民警自身防护措施和专业知识缺乏，在核查的同时也给基层民警增添了许多身心负担。在政府部门的协调下，部门间实现了横向合作，即“公安+医疗+卫生”的模式，给民警增添了几分信心，在核查的过程中，由于多部门的合作，各司其职，使得核查效果事半功倍。在今后的工作中，以此为例，以此为鉴，可拓展多部门的横向合作，克服各主体安全供给“各自为序”的碎片化状态，增加协同治理，协同增效，形成新的有序结构，实现1+1＞2 的整体效用。将协同治理引入社区警务中，能够克服公共安全服务供给碎片化困境，实现整体性公共安全服务总目标。例如，在遇到电力问题或者用水问题时，民警可借鉴疫情期间的处突模式，联系电力部门或水务部门形成“公安+电力”或“公安+水利”等运转模式，提高民警处突能力，增加民警处置信心，减少民警的处置风险。多部门横向合作更有利于紧急事件快速处置，也提升了民警的出警效能，减少重复问题反复出警的概率，增加百姓的信任感和公信度。

此次疫情给国家和人民带来不可估量的损失，但是我们应该从中汲取经验教训。疫情的突然性也给基层警务工作带来了诸多难题和挑战。在多部门和社区多支队伍的配合下，将社区作为战斗堡垒严防疫情的扩散，在严格管控的同时，也有利于上海社区管理形成新模式和新思路。社区警务也由传统的线下粗放管理模式转变为线上线下多部门配合协调的集约型模式，给居民带来便利和安全的同时，也减轻了基层民警的负担，提高了警务工作效率，提升了服务效能。但我们也应该深入思考，如何将此次疫情期间的良好模式变为长效机制，我们应该将此次疫情防控当作非常宝贵的实战机会，边适应，边调整，边创新，使上海的精细化社区管理模式更加完善，手段更加丰富。相信在智慧公安科技手段的支撑下，再加上各种力量和部门间线上线下的配合，打好这场战“疫”指日可待。