“双十”工程在经济社会发展中的意义

文 杨俊伍 云南省宏观经济研究院能源研究所所长，博士、副研究员

乔召旗 云南省烟草农业研究院办公室副主任，博士、助理研究员

2020年1月，习近平总书记考察云南期间深刻阐明了事关云南发展的方向性、根本性、原则性问题，为新时代云南发展进一步指明了方向、明确了目标、赋予了使命。我们要正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，统筹抓好改革发展稳定各项工作，继续实施积极的财政政策，扩大有效投入，构建快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络，带动全省固定资产投资持续稳定增长，实现全省经济社会稳步发展。

“双十”工程是决战决胜脱贫攻坚的基础

2015年初，习近平总书记考察云南时指出，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时强调，要决战脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区，聚焦工作难度大的县乡村，按照“五个一批”的办法，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后的堡垒，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，严格验收。要防止因后续政策支持不足返贫或因病因伤返贫。要坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。决战脱贫攻坚是一项系统工程，真正做到脱真贫、真脱贫，需要基础设施建设做基础和发挥动力作用。全省大力实施基础设施“双十”重大工程，扎实推进滇中引水、能通全通工程、九湖保护、区域医疗中心、“互联互通”工程、5G网络全覆盖等重大项目，必将进一步为贫困农户就业和收入增加带来重大利好，为切实改善民生和脱贫攻坚作出积极贡献。全省要高度重视基础设施建设对决战脱贫攻坚的重要作用，抢抓这次“双十”重大工程建设契机，在“双十”重大工程开工建设方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励“双十”重大工程建设企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过“双十”重大工程“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗，创新增加贫困地区农户非农就业机会，提升贫困地区农户劳动力转移水平，帮助贫困地区增加农户收入；夯实工程实施进度，扎实推进能通全通工程，构建贫困地区交通服务体系，形成城乡交通一体化格局，持续提升农村公共服务水平；加快惠农工程实施进度，让更多贫困农户享受医疗、通信等服务，搭建高水平医疗平台，建设农产品电商平台，提升服务贫困农户的能力和水平。

“双十”工程是建设民族团结进步示范区的条件

2015年初，习近平总书记考察云南时指出，注重把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，使各民族人心归聚、精神相依。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时强调，要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面深入持久开展民族团结进步创建，打牢中华民族共同体思想基础。“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”，建设民族团结进步示范区，离不开区域基础设施建设，要求大力推进农村土地整理、水利工程建设、行政村道路硬化、公路改扩建等基础设施，完善提升公共服务供给能力和水平。全省大力实施基础设施“双十”重大工程，滇中引水、能通全通工程、区域医疗中心等在建项目和“互联互通”工程、大滇西旅游环线、沿边高速、跨境电网和智能电网、5G网络全覆盖、区域医疗中心、多式联运物流网等新开工项目，必将进一步夯实全省民族地区基础设施，继续深入实施兴边富民工程。全省要牢牢抓住“双十”重大工程契机，始终坚持把增进各族人民福祉、提高各族人民生活水平作为创建工作出发点和归宿点，扎实推进“双十”重大工程建设，破解民族地区基础设施瓶颈制约；加快区域医疗中心建设，进一步改善民族地区医疗卫生条件，实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，全面提升公共服务水平，持续改善沿边群众生产生活条件。

“双十”工程是建设生态文明建设排头兵的根本

2015年初，习近平总书记考察云南时提出，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时强调，要树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强基础设施建设是推进生态文明建设的重要基础性工程，是实现生态文明建设排头兵的根本和关键。全省大力实施基础设施“双十”重大工程，下大力气抓好滇中引水、九湖保护、大滇西旅游环线等生态工程，切实夯实生态基础、打牢发展根基。全省要以“双十”重大工程为引领，将生态文明发展理念贯彻到重大工程建设全过程，坚持生态优先、绿色发展，推进生态文明建设与生态保护有机融合；扎实推进滇中引水、九湖保护、大滇西旅游环线等生态工程建设，加强综合治理、系统治理、源头治理，全力以赴把基础设施建设搞上去，把生态工程建设好；坚决打好九大高原湖泊保护治理攻坚战，全面落实九大高原湖泊主体功能区规划，抓好山水林田湖草系统治理，建立高原湖泊保护治理长效机制。

“双十”工程是建设面向南亚东南亚辐射中心的载体

2015年初，习近平总书记考察云南时明确指出，云南的优势在区位，出路在开放，希望我们发挥沿边开放区位优势，主动服务和融入国家发展战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时强调，要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。云南开放的大门正越来越大，领域越来越广，步伐越来越快，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局中，离不开基础设施建设，畅通物流运输，才能更好主动服务和融入“一带一路”建设。全省大力实施基础设施“双十”重大工程，抓好渝昆高铁、玉磨铁路、昆明机场改扩建、昆明国家物流枢纽、大瑞铁路等5个在建项目，以及昆明第二机场、沿边铁路、沿边高速、跨境电网和智能电网等4个新开工项目，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。主动服务和融入“一带一路”建设，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”目标，以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络为重点，加快外接南亚东南亚的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，构筑通江达海、连接两亚、沟通境内外的互联互通枢纽。整合云南公路、铁路、航空、水运的优势，加快“四出境”公路、“四出境”铁路、“三出境”水运的面向南亚东南亚的国际区域交通枢纽建设，加快建设昆明国家级门户和枢纽机场，形成通江达海、连接周边的现代综合交通体系，提升云南进入印度洋的出海大通道水平。加快云南与周边国家合作建设一批国际物流园区建设，搭建面向南亚东南亚的跨境物流公共信息平台；加强与周边国家共同建设跨境旅游合作区，打通连接多国的旅游环线，形成南亚东南亚黄金旅游圈；推进与周边国家电力联网，开展发电、输变电、电网改造和建设等重大电力项目合作，深化全方位、多领域、深层次的高水平对外开放。