浅谈城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响

李娟

摘 要 2020年，我国正处在实现小康目标和百年中国梦的重要交汇点上。为了促进小康社会的建设，必须注重土地规划与城市规划。在土地使用和城市规划的过程中，建设用地的扩张是目前存在的最重要问题之一。自然资源管理部门要提高土地资源利用率，为我国实现可持续化发展与城市化建设打下良好基础。基于此，针对城市规划、土地规划进行讨论，提出提高城市规划与土地规划质量的相关建议。

关键词 城市规划;土地规划;城市建设用地

中图分类号：TU984.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.065

在我国城市化发展的进程中，不断提升的经济发展速度需要城市土地资源的支撑，城市规划及其土地资源利用两者之间有着极其重要的关系。与此同时，城市土地的利用效率会直接影响社会经济的可持续发展和建设生态文明环境的相关工作进程。所以，关于城市中的土地资源利用问题，政府必须重视起来，并配套出台相关的政策措施。现如今，我国正在快速发展，城市中建设用地的扩张问题特别明显，城市规划和土地规划之间的联系与矛盾也越来越明显。研究与讨论城市规划以及土地规划对于城市用地扩张建设所产生的影响具有非常重要的意义。

1 协调城市规划和土地规划发展的价值

协调城市规划与土地规划发展的价值在于，我国经济的可持续发展与区域经济的健康发展密切相关，而城市规划与土地规划的协调发展是区域经济的健康基础。城市规划以及土地规划部门的体系存在很多不同之处，因此在改进和改善过程中，两个计划之间缺乏足够的沟通和协调，最终导致计划与实际中的城市建筑工地的扩张产生脱节现象。同時，在城市规划中，城市人口主要包括有农村户口的居民以及在城市居住的非农民户口工作人员，同时还涵盖了在城市临时居住超过一年的人。城市规划中规定的城市人口的涵盖人群远远大于在土地规划中规定的涵盖人群[1]。

2 城市规划和土地规划的差异

为了深入贯彻党的十八大会议精神，全方面建成小康社会，提升城市发展质量及水平，加强各种建设项目的空间统筹及时序统筹，科学合理地使用现有的土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》等其他相关法律规定来科学合理落实城市规划与土地规划。

2.1 规划思路不同

土地规划的规划目标值中涵盖了农田的保护面积、耕地的保有量、新增建设用地等各项指标。在土地规划具体落实的过程中，要合理处理各项用地指标，做到制约与平衡，特别需要强调其自上而下的刚性管控作用。与土地规划相比，城市规划涉及方面较广，综合性较强，涉及社会、历史、经济、人文等多个方面的内容，需要在现实的工作中做到具体情况具体分析。因此，在城市规划中必须按照市场经济与城市发展的规律，实现其目标的准确建立。将城市规划与土地规划进行比较，可以看出土地规划自上而下的指标控制性相比城市规划更高，而城市规划相比土地规划更需要多种条件的约束来分配资源[2]。

2.2 参数统计口径不同

在规划控制指标方面，土地规划可以大体分为两个部分，即农业用地指标与建设用地指标。为了使耕地得到明确的保障，在其规划中就会明确规定在规划期内的建设用地总量，并且用约束性的指标来控制建设用地的无序扩张。而城市规划较少考虑保障农业的用地发展，因此在落实规划的过程中，要以《城市用地分类和规划建设用地标准》作为核心依据。人口方面，在安排土地的使用过程中，其人口的概念主要涵盖集体户人口、城镇人口、农村户人口以及非农村户人口，而流动人口并没有体现出来。但是在城市规划当中，则纳入了满一年以上居住人口。根据2020年最新调查数据显示，入住城市时间在一年以上的城市流动人口数已经达到了2.36亿，占总人口数的16%，占据了城市在城市用地规划中的20%。

3 城市建设用地扩张对城市规划与土地规划的影响

3.1 对城市建设用地的影响

现阶段，针对国家发展进程中出现的一些问题，政府部门颁发并实施了土地宏观调控、土地集约利用、节约用地等多方面政策。政策指出，土地规划是经济规划的首要标准，在一定范围内属于有关部门对经济发展趋势的预测。土地规划与城市规划十分复杂，涉及多方面内容，一旦规划设计完毕，则直接影响着城市的建设用地。实际工作中，应尽可能保证土地规划、城市规划有着长远目光，具有大局性和前瞻性，避免产生重复开发、资源浪费等情况[3]。

3.2 对建设用地空间分布的影响

在城市发展中，受城市土地规划影响最大的就是城市空间布局设计，在城市规划用地的过程中要结合发展情况来制定其工作内容以及范围，一个科学的规划能有效提升土地利用率以及资源配置能力。随着社会的快速发展，人们对于城市中的用地需求也随之增多，因为以前的一些没有顺应时代发展需求的规划，使得城市中有部分资源没有得到充分的利用，阻碍了社会的发展。所以，城市以及土地规划对于建设用地的空间分布有非常大的影响。

3.3 对城市建设用地扩张编制的影响

就可持续发展的角度而言，城市建设用地扩张计划需要一定的灵活性，但是与当前的社会经济发展趋势相反，我国目前的城市扩张计划多年来已经发生了变化。在准备、实施以及修订城市建设计划时，其他两个方面均受到影响，并且在计划准备过程中所有环节之间缺乏协调，需要花费大量时间来解决和修改，这导致城市建设发展中存在诸多问题，阻碍了城市建设的发展进度。所以，土地与城市规划的协调发展对规划城市建设用地扩张具有十分重要的价值。

4 提高城市规划和土地规划质量的建议

为了保证城市规划与土地规划的质量，必须保证规划的协调统一，可以从以下4个方面来提高城市规划和土地规划效率与质量。

4.1 利用信息化手段

根据我国目前城市发展情况，必须以信息化手段来有效协调土地规划和城乡规划。对土地资源进行全方位监测。政府相关部门加强数据分析监测，明确土地规划，节约成本。利用信息化手段，保障土地规划和城乡规划。利用信息技术建立空间规划系统，做好土地规划和城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调空间规划，细化规划内容[4]。

4.2 提高生态文明意识

随着我国城市化进程的推进，人们对生态环境越来越关注。生态环境和民众的生活环境两者之间存在密切的关系，建筑用地的迅速扩大给我国的生态环境带来了许多问题，城市的生态环境备受民众的关注。现阶段，生态文明建设已经成为我国重点发展建设方向。作为负责自然资源开发与利用的部门，城市规划、土地规划两单位应该提高生态文明意识，在实际工作当中坚持人与自然和谐相处的长期稳定发展原则，促进生态经济、社会经济的深度融合，在确保城市建设质量、建设效率的同时，尽可能做到生态文明建设，以此促进社会的和谐发展。政府必须充分做好引导工作，在城市建设发展中强制执行环境相应的保护措施，通过法律形式制定相关的环境保护方面的标准。这样可以确保所有开发项目都遵循相应的规则，并且还可以开展环境保护活动[5]。

4.3 建设城市发展规划体系

建立协调的发展规划体系在制定城市和土地规划中发挥着关键作用。有关政府部门应努力严格控制编制以及批准相关的工作，并从根源上減少问题的产生。此外，为了及时向行政监督部门传达各种利益相关者的意见和反馈，必须在批准后的一定时间内发布。国土规划部门应加强以及实施相应的监督工作，建立土地使用监督方面的法律制度，对土地规划和土地使用施加一定的限制，这是国土规划部门实现其职能的重要体现。同时，需要加强土地规划以及管理部门人员的素质建设，创建专业的团队，并确保工作能够有效完成。另外，需要举行定期的土地规划方面的交流会议，以征求多方的意见，确保规划的客观性和完整性，并避免由于缺乏沟通而引发问题。在城市规划过程中，相关部门必须要制定合理的规划方案与有效的管理制度，保证对规划工作可以进行有效的管理，并加强工作人员技术水平[6]。

4.4 整合政府的管理职能

城市规划与土地规划的行政管理部门存在很多不同之处，因此城市规划和土地规划之间缺乏充分的信息共享以及及时的沟通。所以，有必要整合国家各部委的行政职能，建立并完善更适合我国社会计划管理的体系。协调城市和土地计划的发展，建立一个上下互通的计划管理系统，可以提高在统一行政控制下计划的实际制定效果。同时，相应的计划管理系统的开发需要充分考虑到国家与区域之间发展的实际水平，广泛征求各种利益相关者的计划意见。在此过程中，要尽量避免土地规划和城市规划存在分割现象。

5 结语

城市和土地规划工作是否合理将直接影响着城市建设用地的用地指标以及空间分布。提高城市扩张的有效性，为城市化寻找可持续发展的道路，是当前城市扩张、土地扩张的重点。城市规划与土地规划的协调发展在扩大城市建设用地中扮演重要的角色，国家应高度重视两者之间的协调发展，整合国家政府部门的管理职能，加强政府管理，建立城市生态环境保护以及综合开发规划体系。

参考文献：

[1] 金浩然，马萍萍，戚伟，等.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].干旱区资源与环境，2017，31（7）：22-27.

[2] 李锋.论城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].江西建材，2017（24）：33，37.

[3] 武岳.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].住宅与房地产，2018（2）：60.

[4] 李云霞.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].工程建设与设计，2018（2）：40-41.

[5] 李锋.论城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].江西建材，2017（24）：33，37.

[6] 金浩然，马萍萍，戚伟，等.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].干旱区资源与环境，2017，31（7）：22-27.

（责任编辑：赵中正）