新发展格局下加快推进“数字云南”建设的路径选择

吴 韬

（中共云南省委党校信息技术部，云南昆明 650111）

党的十九大向世人庄严宣告中国特色社会主义进入新时代，也昭示着中国发展走向新的历史方位。新时代中国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九届五中全会指出，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。①《中共十九届五中全会在京举行中央政治局主持会议中央委员会总书记习近平作重要讲话》，《人民日报》2020年10月30日，第1版。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《人民日报》2020年11月4日，第1版。习近平总书记指出，“我国线上经济全球领先……我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则制定，塑造新的竞争优势”。①习近平：《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，《求是》2020年第21期，第6页。构建新发展格局正是以习近平同志为核心的党中央，高瞻远瞩、审时度势、科学谋划，沉着应对世界正经历百年未有之大变局，于变局中开新局、于危机中育新机，为“十四五”时期乃至本世纪中叶前期我国经济社会发展所作出的重大战略布局。推动高质量发展，建设现代化经济体系，构建新发展格局，离不开新一代信息技术的“硬核”支撑和数字经济的创新驱动，也离不开网络强国、数字中国和智慧社会建设的战略领航。当前，数字中国建设驶入快车道，而“数字云南”建设也开启了新征程。本文探讨新发展格局下加快推进“数字云南”建设的路径选择，正是题中应有之义。

一、“数字云南”建设的基本情况

（一）“数字云南”建设的时代背景

云南位于我国西南边陲，地处云贵高原，自然资源丰富，少数民族众多，与越南、老挝、缅甸三国接壤，是我国西南重要的国家安全屏障和生态安全屏障，长期以来，经济、社会、文化、教育、科技等方面发展相对滞后，具有“边疆民族山区贫困四位一体”的基本省情和“发展不够快、不充分、不协调、不平衡”的现实省情。然而，随着云南省决战决胜脱贫攻坚进程的持续深入并取得最后胜利，云南的基本省情也发生了改变，“边疆民族山区美丽”将是中国梦云南篇章的鲜明标识。2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。②《习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展》，《人民日报》2015年1月22日，第1版。云南是我国连接东南亚、南亚的重要大通道，随着我国实施“一带一路”战略，云南将从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，发展潜力无限、发展空间广阔。习近平总书记寄语云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。③《习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展》，第1版。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时指出，云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨，要正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展；要加快建设现代化经济体系，把握供给侧结构性改革这条主线，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，推动传统制造业优化升级，加快发展新兴产业。④《习近平春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众 向全国各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越来越好祝祖国欣欣向荣》，《人民日报》2020年1月22日，第1版。习近平总书记两次考察云南重要讲话中所明确的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”和“五个着力”，为云南实现高质量跨越式发展提供了根本遵循。

进入新时代，中国发展走向新的历史方位，中国经济迎来新的发展格局。党的十九大提出建设数字中国的重大战略目标，就是顺应新一代信息技术革命浪潮，推动新时代我国在新发展阶段实现高质量发展的重大战略部署。党的十九届五中全会制定“十四五”时期乃至2035年我国国民经济和社会发展的中长期规划，对我国进入新发展阶段的未来蓝图作出系统谋划和战略部署，也为建设数字中国，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级，塑造新的竞争优势，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，进而为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向。正是在中国特色社会主义进入新时代，我国发展进入新阶段，加快建设现代化经济体系，着力构建新发展格局，全力建设数字中国以及踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的时代背景下，“数字云南”建设向着实现高质量跨越式发展的宏伟目标，开始乘着数字经济发展的澎湃浪潮，破浪前行、扬帆远航。

（二）“数字云南”建设的实践探索

党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，我国深入实施“互联网+”行动计划、大数据等一系列国家重大发展战略，推动国家信息化发展取得历史性成就。在此基础上，党的十九大报告又正式提出建设数字中国的宏伟战略目标，持续推进网络强国、数字中国和智慧社会建设。面对新一代信息技术革命浪潮孕育的重大发展机遇，全国各地区纷纷顺势应时、抢抓机遇，加快推动数字经济发展和数字中国建设的落实落地，而云南也顺势而为，积极抢抓互联网发展的重大机遇，谋划布局“数字云南”建设，并进行了一些实践探索。

一是“数字云南”建设开启新征程。进入新时代，随着数字中国建设步伐的不断加快，云南省信息化建设的步伐也不断迈进。在“十三五”期间，全省奋力完成了“五网”建设的预期目标。2015年12月，《云南省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》和《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》相继出台，云南省信息化和信息化建设驶入快车道。2016年1月，云南省召开全省信息化工作会议，首次明确实施“云上云”行动计划。同年1月7日，云南省“云上云”行动计划重点项目在昆明呈贡信息产业园开工建设。随后，云南省云计算大数据发展迎来难得的机遇期，初步形成以昆明为核心，以玉溪和保山为两翼的“一核两翼”云计算大数据发展格局。党的十九大提出建设数字中国之后，拉开了各地区推进数字中国建设的实践序幕，而云南省建设“数字云南”的步伐也随之加快。2019年1月，云南省政府工作报告提出，要抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”。自此，开启了“数字云南”建设的新征程。

二是“数字云南”建设开创新局面。实施“数字云南”建设以来，云南省科学谋划“数字云南”总体布局，着力构建数字经济体系，以全省经济社会各领域全面数字化为目标，以资源数字化、数字化产业、产业数字化为主线，坚持特色化、差异化、协同化发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力打造数字经济、数字技术的试验场、聚集区。2019年2月18日，云南省政务服务管理局、云南省数字经济局、云南省“云上云”中心、云南省信用中心挂牌成立。2019年2月19日，云南省召开建设“数字云南”领导小组第一次会议，省长亲任组长，下设数字经济局，设立首席技术官，审议云南数字经济发展规划、区块链产业发展规划和支持区块链产业发展若干政策等文件，研究“数字云南”总体构架、制度设计和发展思路等方向性重大问题，制定建设“数字云南”三年行动计划，聚焦公共云、智慧旅游、智慧政务、智能制造、数字农业和数字经济开发区等重点领域，推动“数字云南”建设迅速开创新局面。①《阮成发主持召开建设“数字云南”领导小组第一次会议强调：统一思想科学谋划 全力推进“数字云南”建设》，《云南日报》2019年2月20日，第1版。2019年3月20日，2019“数字经济与云南创新增长”高端论坛暨云南数字经济研究院成立仪式在云南大学举行，这是云南省成立的首家数字经济研究机构和数字经济高端智库。2019年5月，云南省印发《云南省数字经济发展规划》和《云南省区块链产业发展规划》。自此，云南省数字经济发展尤其是区块链技术应用与创新发展有了具体而明确的指导性文件。2019年5月21日，2019腾讯全球数字生态大会在昆明召开。2019年6月19日，云南省召开建设“数字云南”领导小组第二次会议，对政务云、跨境电商综合服务平台、5G基础设施、数字小镇建设等重点项目和场景应用工作进行研究和部署。①《阮成发主持召开建设“数字云南”领导小组第二次会议强调：突出重点 破解难题 推动“数字云南”建设取得新突破》，《云南日报》2019年6月20日，第1版。2019年7月19日至20日，2019年首届“数字云南”区块链国际论坛在昆明召开，在论坛会议上，云南省数字经济开发区揭牌成立，并启动了数字经济产业发展基金。2019年11月，云南省成立“数字云南”展厅建设工作领导小组，建设“数字云南”展示中心，集中宣传展示云南贯彻落实习近平总书记关于“数字中国”建设重要指示精神的具体实践和突出成效，为建设“数字云南”和加快发展数字经济凝聚共识。2020年3月3日，云南省召开建设“数字云南”领导小组第三次会议，对云南省政务云、智慧教育建设等工作进行了研究部署。②《阮成发主持召开建设“数字云南”领导小组第三次会议强调：坚持应用导向 加快数据共享 持续深入推进“数字云南”建设》，《云南日报》2020年3月4日，第1版。2020年7月，云南省印发《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》，系统谋划云南新基建“四新”工程，力争三年内，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工业互联网试点示范达到全国一流水平，云南新型基础设施建设水平进入全国领先行列。

三是“数字云南”建设拓展新领域。“数字云南”建设立足地方实际，聚焦行业前沿，以“政务云”建设为着力点，持续实施“云上云”行动，打通“信息孤岛”，不断拓展公共云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧教育、智慧能源、数字医疗、数字农业、数字公安、数字交通、数字环保、数字林业、数字乡村和数字经济开发区等重点应用领域。同时，国家禁毒大数据云南中心、中国林业大数据中心、中国林权交易（收储）中心、国家农业农村大数据云南分中心等一大批国家级数据中心落户云南。此外，全国首个5G全场景智慧物流新装备孵化基地落户昆明，国家级数据中心项目落户曲靖经开区。云南首款线路巡检机器人在高原气候环境下成功开展首次高压带电巡检试验，云南省首个公共资源交易区块链服务平台“昆易链”正常运行。云南富民县政府与阿里云计算有限公司等签署协议，将共建“云果”产业“大脑”、共建数字农业生态圈。云南能投智慧能源股份有限公司与云南腾云信息产业有限公司将联合打造智慧化旅游出行系统。浪潮云南智能制造生产基地首台PC、服务器产品正式下线，这标志着数据中心所需全部硬件产品将实现本地生产、本地装配，真正打造“云南造”。

四是“数字云南”建设取得新成果。“一部手机”系列品牌已成为云南数字经济发展的鲜明标识和标杆产品，5G基础设施、数字小镇等重点项目及“刷脸”工程、场景应用频传捷报，全国首家省级区块链中心落地云南，全国首个省级区块链溯源应用“孔雀码”、全国首张区块链电子冠名发票、全省首个咖啡产业区块链集成系统“咖啡链”和“昆易链”、“文山三七码”以及“区块链+”应用悉数亮相，各州市大数据、云计算、人工智能及智慧化应用各具特色，如玉溪市的区块链产业金融服务平台正式上线，文山州的云南白药数字三七产业平台正式启用，等等。这些都充分表明：“数字云南”建设结出了丰硕成果。

二、“数字云南”建设的现实困境

（一）“数字云南”建设的战略定位尚未厘清

数字中国建设提出后，全国各省市纷纷结合实际，明确作出各自在数字中国建设中的战略定位。例如，北京要建设全国数字经济先导区、示范区和数字贸易试验区、国际大数据交易所，打造数字经济高地；浙江要建设国家数字经济创新发展示范区、打造以“互联网+”科创高地为引领的创新策源地；四川要建设全国领先的数字经济创新发展试验区；贵州要打造“中国数谷”和“中国智谷”，建设成为全国数字经济发展的先行区和数字中国建设的示范区。云南省尽管也提出“把云南省建成新技术试验场”和“把云南打造成为区块链技术应用高地”以及“把云南省建设成为中国面向南亚、东南亚的数字经济示范区”的目标，但是，这更多是概念层面的，对于云南在数字中国建设国家战略大局中的战略定位、发展方向、目标任务、优势条件、制约因素、产业支撑以及核心竞争力等问题，还缺乏系统研究与论证，而是否厘清“数字云南”建设的战略定位决定着云南在未来新一代信息技术革命中能否塑造竞争优势和赢得发展主动，是至关重要的发展战略问题。

（二）“数字云南”建设的数字基础尚未夯实

“十三五”时期，云南省信息化建设取得了长足进展。特别是持续深入实施“五网”建设以来，云南省的信息基础设施得到进一步加强。总体来说，全省信息基础设施支撑能力依然不足，缺乏强力后劲，骨干网、城域网和接入网IPv6升级改造尚未全面完成，4G、5G通信基础设施及物联网建设还存在较大短板，通信管道资源开放共享程度普遍偏低，新型数字基础设施支撑水平和服务能力较低，关键数字设施建设还存在薄弱环节，导致数字经济与三大产业融合的程度不深、活力不足、质量不高，这些都是制约“数字云南”建设的基础性问题。

（三）“数字云南”建设的核心技术尚未过硬

长期以来，云南省工业产业主要依靠冶炼、建材、烟草、医药等行业支撑，产业链条短，产品处于价值链末端，附加值低，与中、东部地区相比，装备制造、新材料、信息等新型工业产业发展严重不足。特别是信息技术研发起步较晚，全省在核心芯片、基础软件、关键器件等领域的研发能力十分薄弱，“缺芯少魂”现象也十分突出，尤其是在关键技术领域研发能力较弱，数字经济相关核心技术积累不足、竞争力不强，难以有效形成“数字云南”建设的技术架构体系，更缺乏赢得竞争优势的“硬核”技术，而这又是制约“数字云南”建设的关键性问题。

（四）“数字云南”建设的数字资产尚未盘活

党的十九届四中全会，将数据确立为新的生产要素。在数字经济活动中，数据将改变经济增长的逻辑，数据要由市场评价贡献，并要由贡献决定报酬，就必须实现“数据确权”，才能更好地实现数据的公开、共享和交易，进而实现数据的真正价值。推动“数字云南”建设，促进数字经济发展，绕不开数据“聚通用”，也离不开数据“生产要素”。当前，云南省“一网通办”标准化体系、安全保障体系和运营管理体系建设相对迟滞，难以实现数据资源汇聚融通和数据价值挖掘，也难以实现“数据确权”、形成“数字资产”并对“数字资产”进行公开、共享和交易。可以说，“数字资产”能否有效盘活，是影响云南经济社会各领域数字化、智慧化应用成效的现实问题。

三、新发展格局下加快推进“数字云南”建设的路径选择

（一）进一步厘清“数字云南”的战略定位

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图，明确了新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，也必须是高质量发展，就必须是体现新发展理念的发展，也就是经济发展要从“有没有”转向“好不好”。加快构建新发展格局是实现更高质量发展的需要，而加快数字中国建设则是不断增强我国经济创新力和竞争力，推动经济转向高质量发展的重要内容。“十四五”时期乃至本世纪中叶前，如果要进一步厘清云南在数字中国建设中居于什么样的发展方位和战略地位，云南省就应组建高规格的“数字云南”建设发展研究机构，吸纳全省以及全国信息技术专业人才，成立高端智库，组成研究团队，开展“数字云南”课题研究，跟踪“数字云南”建设进展，总结经验成效，梳理存在问题，系统论证并厘清“数字云南”建设的战略定位、发展方向、目标任务、产业支撑、思路举措等。

（二）进一步夯实全省新旧数字基础设施

云南作为我国西部欠发达地区，相较中、东部地区以及周边省份而言，基础设施建设滞后是不争的事实，要在“十四五”时期，赢得数字经济发展先机，开创新发展格局，就应加快补齐传统数字基础设施建设的短板弱项，推动传统数字基础设施升级，缩小各州市之间的“数字鸿沟”。特别是加快布局新型数字基础设施建设，统筹规划全省新型数字基础设施建设，构建以“高速、移动、安全、泛在”的“数字云南”新型数字基础设施体系。加强顶层设计和协同推进，发挥全省一盘棋和集中力量办大事的优势，集中财力、物力、智力，有分类、有步骤地推进“数字云南”建设在各州市全面落地，对发展基础条件较好的昆明、玉溪等州市，加快布局新型数字基础设施建设，推动“满格云南”建设全面实施；对发展基础条件较差的迪庆、怒江等州市，加快推进传统数字基础设施升级，推动“宽带云南”建设全面覆盖；对其他州市，加快推进“光网云南”建设全面通达，避免“撒胡椒面”式的建设，降低盲目、重复投资建设带来的风险。

（三）进一步补齐数字新基建核心技术短板

加快构建新发展格局，实现云南高质量跨越式发展，必须向科技创新要动力。因而，“数字云南”建设中数字新基建核心技术的弱项就必须强化、短板就必须补齐。因此，必须建立健全促进信息技术科研攻关和创新发展的体制机制，充分调动政产学研各方力量，充分发挥高等院校、科研院所等重点实验室、研究机构的研发资源优势，建设数字经济工程实验室，促进数字经济领域的技术创新和应用创新；加强与国内顶级科研机构和高新企业战略合作，提升对核心芯片、基础软件、关键器件及云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、虚拟现实等新一代数字技术硬件产品制造、软件开发和技术服务等研发能力与水平，不断增强云南数字经济的产业核心竞争力；准确把握“大数据+”“+大数据”两个方向，发挥云南在区块链技术应用领域的先发优势，深耕“云计算+大数据+区块链”蓝海，推动数字经济和实体经济的深度融合，引进发展一批潜力大成长性好的高新科技企业，研究推进一批关键技术和拳头产品。此外，在各行业应用一批可复制、可借鉴、市场空间广、发展潜力大、带动能力强的融合关键技术和软件产品，为“云南智造”“智慧云南”奠定坚实基础。

（四）进一步盘活政务大数据汇聚形成的数字资产

“数字云南”建设要达到的一个重要目的，就是要实现数字资产的增值增效，这就必须充分发挥好数据生产要素的重要作用。因此，云南省应加快构建“云上云”全省一体化政务大数据体系，规范和统一各州市政府政务服务平台，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级的数据共享和业务协同；应尽快开展《云南省政府数据共享开放条例》的地方立法工作，推动全省政府数据资源汇聚、共享开放和融通应用，有序推进数据清洗加工基地建设，不断提升海量数据挖掘与大数据分析的数字技术创新能力；应加快探索数据产权制度，推动政府数据共享开放、数据隐私保护等方面的地方立法工作，建立数据产权保护与利用新机制，逐步实现“政用大数据”“商用大数据”和“民用大数据”的“数据价值化”，形成“数字云南”的“数字红利”；应大力拓展“云计算+大数据+区块链”应用场景，探索构建“区块链+大数据”应用标准体系，建设区块链数字资产交易平台，或依托国内现有大数据交易场所开展数据交易，积极培育发展数据要素市场；应深入实施数字经济与实体经济深度融合大行动，制订云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与工业、农业和服务业深度融合的行动方案，加快推动云南打造世界一流“三张牌”的步伐，进而更好地构建现代化经济体系，以数字经济打通国内大循环、融入国际大循环，有效拉动内需和促进消费，推动地方经济高质量发展。