普陀：“法律巡视”利剑出鞘 助力夯实自治基础

刘志成

《上海市居民委员会工作条例》（以下简称条例）是全国首部有关居民委员会工作的地方性法规。为推动该法规在普陀区更好贯彻落实，2019年，普陀区人大常委会将条例执法检查列入年度工作要点和监督计划，力求通过发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，推动区政府进一步创新社会治理、加强基层建设，不断夯实自治基础。

强化联动，凝聚破题之力

这次执法检查围绕“五个是否落实”展开，重点检查“四个怎么样”，结合文体设施建设、生活垃圾分类等百姓关心的问题同步调研。为保障执法检查工作专业、高效推进，区人大常委会专门组建条例执法检查组，由区人大常委会副主任欧阳萍担任组长，区人大内司委、法制委、教科文卫委、城建环保委等专委会主要负责人担任副组长，部分区人大常委会组成人员、相关专委会委员、部分市、区人大代表担任组员。同时，邀请市、区级人大代表中的居委会干部、物业管理行业工作人员和法律界人士组建执法检查代表专业小组，建立工作微信群，鼓励和引导代表发挥自身特长，积极参与检查和调研，为执法检查提供支撑。此外，还充分借助街镇人大貼近基层、了解社区的工作优势，与长征镇、桃浦镇人大联动开展执法检查，进一步拓展执法检查的广度和深度。

广泛调研，把准问题之脉

执法检查启动以来，区人大常委会领导分别带队，针对居民区“三会”制度建设，居委会、业委会、物业“三驾马车”关系处理等多个方面落实情况开展重点检查。调研中，注重点面结合，走访居民区、居委会、物业公司、主管部门等，深入了解条例落实情况，同时，通过座谈会、听取报告等方式加强对面上工作情况的整体把握;注重明察与暗访结合，在有计划实地检查的基础上，同步采取“四不两直”的方式开展暗访，有效保证调研的真实性;注重线上与线下结合，通过街镇人大向机关干部、居委会和物业公司工作人员、社区居民发放1000份调查问卷，并依托“普陀人大”微信公众号同步开展线上问卷调查，充分了解社会各方对本区贯彻落实条例的评价情况。在广泛调研的基础上，召开执法检查小组工作座谈会，梳理检查中发现的问题，汇总代表、群众提出的意见和建议，并对调查问卷填写情况进行数据分析，切实找准困扰社区工作的主要问题。

及时沟通，明确解题之要

区人大常委会始终秉持“寓支持于监督”的原则，在执法检查过程中，主动帮助政府部门一起分析问题原因，提出对策建议。在执法检查启动时，积极搭建平台，邀请部分市、区人大代表与区政府相关职能部门“面对面”互动，充分交流对条例实施现状和问题的意见。在区人大常委会开展专题审议前，由区人大常委会主要领导牵头，专门组织部分区人大常委会委员、执法检查组成员、区人大代表，赴曹杨花苑居委会、星河片区和美源公寓开展集体调研，实地察看条例落实情况，并举行座谈会，就前期开展执法检查过程中了解到的问题向有关职能部门作了通报，同时提出建议，希望有关职能部门进一步创新工作方法，总结经验、突出特色，擦亮普陀社区治理的“名片”，使普陀的亮点更“亮”、精品更“精”。

深度审议，提出完善之策

执法检查工作完成后，区人大常委会召开会议，就本区贯彻实施条例执法检查报告进行专题审议。会上，部分区人大常委会组成人员、区人大法制委委员、区人大代表分别作了审议发言。区人大常委会主任罗勇伟在审议中提出，相关职能部门要把握好“精准减负与高效增能” “夯实自治基础与构建共治格局”这两对关系，严格落实条例有关要求，坚持工作重心下移、服务靠前，切实将居委会从“被动式托底”中解放出来;大力培育专业化、多样化的社会服务组织，充分发挥多元主体的协同作用;进一步强化居委会干部队伍建设，促进居民区党组织领导核心作用更有效发挥。会后，区人大常委会将审议意见交由区政府有关部门落实。

提出审议意见并不是监督的终点，区人大常委会将持续做好条例实施情况的跟踪监督，形成监督闭环，不断提升监督实效，更好助力构建社区共建共治共享新格局。