浅谈工程建设疫情防控和复工复产安全管控

辽宁北方环境保护有限公司 韩 伟 宁兆龙 张思阳

为确保疫情防控与复工期间安全生产，辽宁北方环境保护有限公司（以下简称“北方公司”）结合工程建设实际情况，预判并谨慎应对可能存在的各种风险，以安全服务发展、促进发展，为打赢疫情防控阻击战、保障企业运行创造良好安全环境。

疫情防控

1.新冠肺炎症状

（1）发热:以高热症状为最典型（体温一般高于37.3℃）。发热的同时常伴有肌肉酸痛和全身乏力，不典型病例为低热或者发热不明显。

（2）咳嗽、气短:是较常见的症状，咳嗽一般以干咳为主，并伴有气短和逐渐加重的呼吸困难，严重者出现呼吸加速，气促，或明显呼吸窘迫。

（3）其他伴随的少见症状:包括头痛、咳血和腹泻。

（4）临床症状怀疑流感,服用达菲等抗流感药物两三天后仍持续高热,而且咳嗽气短、呼吸困难症状逐渐加重。

2.主要传播途径

（1）直接传播：病人喷嚏、咳嗽、说话的飞沫、呼出气体近距离接触直接吸入，可以导致感染。

（2）气溶胶传播：飞沫混合在空气中，形成气溶胶，吸入后导致感染。

（3）接触传播：飞沫沉积在物品表面，接触污染手后，再接触口腔、鼻腔、眼睛等粘膜，导致感染。

3.统一协调，听从指挥

此次新冠肺炎疫情，国务院设定为乙类传染病，但必须按甲类传染病管理，诸地启动突发公共卫生事件I 级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，省指挥部根据国务院的决策部署和统一指挥，组织协调本行政区域内应急处置工作。在听从统一指挥的前提下，北方公司各级领导需要靠前指挥，党员需要发挥带头作用，及时投入到疫情防控工作中，通过一系列措施的落实（统一协调和部署、保障公司车辆、口罩、消毒用品等物资供应；及时成立疫情防控领导小组，发布、实施疫情防控应急预案；深入一线现场指导防疫工作等；保障员工基本薪酬，与员工保持沟通）来正确引导和把控舆论导向、消除员工恐慌心理，打牢疫情防控的地基。

4.及时反应，全面部署，高效防控

基于此次疫情人传人、可接触传播等特点，早一分防控，多几倍、几十倍人安全。建立防控方案（登记制度、日测温制度、日消毒制度）和采购防控物资（口罩、防护服、护目镜、电子体温枪、消毒液、配药喷洒箱）要齐头并进，一同落实。并时时关注疫情最新信息和寻找疫情防控缺陷，及时修订应急预案，动态防护（掌握当班员工的活动情况、节假日期间的出行情况），全面部署，不留死角。由于此次疫情爆发突然且级别较高，因此防疫工作很难处置周全；出现问题不可怕，可怕的是问题得不到解决、出现推诿停滞现象；针对疫情防控必须建立流畅、快速的上传、下达机制，统一部署协调，群防群治，综合监督，高效落实。

5.群策群力，协同作战

由于疫情持续时间较长，部分生产厂家延期复工导致口罩、防护服、护目镜、消毒液等防疫用品出现短缺情况，公司在积极采购防疫物资的情况下，可拓展范围：通过鼓励员工自愿捐赠、提供防疫物资购买渠道等多种方式，保证一线运行人员的防护用品供应。

全力做好疫情防控宣传、培训工作（线上防控疫情知识有奖问答），要求每名员工在认真学习并做好自我防护的同时，鼓励员工自发利用微信平台推介防疫知识，提高员工的参与度。通过宣传、培训，员工疫情防范意识逐步提高，养成了良好卫生习惯，疫情防控深入人心。随着防疫工作凝聚力的增加，员工对打赢疫情防控战役的信心也越来越强。

复工复产

结合北方公司和工程建设的实际情况，谈一谈作为工程建设总包公司复工复产的一些具体管理方法。

1.建立复工复产原则

各分包单位待疫情平稳后需按照项目部总体要求制定分包工程复工复产方案、疫情防护应急预案、复工复产防护措施、复工人员花名册等进行备案。按照“先备案通过、后组织进场；先物资、后人员”的原则，严格执行“五个一律”，在确保疫情防控措施到位的前提下，分批、有序、稳妥复工复产。

（1）防控措施不到位，一律不得复工。

（2）未经备案通过，一律不得复工。

（3）复工人员未达到有效隔离天数，一律不得复工。

（4）防控物资不到位，一律不得复工。

（5）各分包单位违规复工，一律顶格处罚。

2.严控复工人员

（1）疫情防控的关键就是控制传染源，切断传播途径，“外防输入、内防扩散”，坚决按照当地政府要求严格筛查复工人员、坚决执行隔离医学观察达到有效天数。

（2）对返岗前两周内有流行病学史（湖北等疫情重点地区、境外有旅行史、生活史、与当地人接触史），或与其他地区确诊病例、疑似病例密切接触者，必须隔离医学观察14天，不得进入工地。发现有发热、干咳、乏力等症状的人员，应立即督促其就医，不得进入工地。

（3）复工人员全部进行花名册登记，异常情况展开追溯填报登记表，并通过大数据扫码核对复工人员信息，不落一人，正确引导，保证“四不伤害”。

3.复工复产具备条件

（1）严格执行备案审批。按分包单位、项目部、公司三级，自检自查后，逐级上报《项目复工审查表》。项目复工前需制定复工方案、应急预案、防护措施、员工健康报告管理制度、进出人员登记制度、用餐防护措施、复工前安全检查名录及防疫物资名录，并一一落实到位，审查合格后方可复工。

（2）防疫物资先行。因为防疫物资缺乏，所以防控物资的储备就是重中之重。随着疫情得到有效控制，相关企业夜以继日的努力，防疫物资缺乏有所改善，必须配备满足施工现场人员需求的防护用品及防疫物资。要求同一检测点体温检测仪不少于1 个，管理人员口罩每天不少于1个，配备消毒剂满足公共区域每天消毒两遍，视情况选定消杀频次。口罩、消毒用品储备量不少于7 天。

（3）建立防控体系。成立项目疫情防控指挥部，分级保证各区域、各岗位均落实到人。

①项目部由总包单位牵头成立疫情防控指挥部，成员单位为各分包单位。

②各分包单位的项目负责人，对疫情防控、生活保障、治安保卫、对外联系等实施具体管理。

③总包单位对项目疫情防控工作负直接责任：负责安排专项资金，配备防疫物资；组织复工前的全面排查、复工后疫情日常防控工作；督促项目管理人员落实疫情防控责任；督促各分包单位等落实疫情防控措施。

4.现场管理

（1）实施封闭式管理。施工现场要实施封闭式管理，严禁疑似病例及无关人员进入。

（2）出入口封闭措施。施工现场和办公区保留一个出入口，其他出入口应关闭上锁，采取有效封闭措施。

（3）施工区作业安排。合理安排施工作业，优化班组工作地点及内容，避免有限空间内进行聚集作业。

（4）督促检查现场管理及施工人员正确佩戴防护口罩。

（5）项目部及办公区勤开窗透气，每次通风换气不少于30 分钟，并定时进行消毒，每天消毒不得少于2 次，每次消毒均要做好记录。

（6）监督检查项目部及办公区废弃口罩、生活垃圾收集处理及公共部位区域消毒防疫工作落实情况。

（7）充分利用条幅、展板、宣传栏等宣传工具，做好宣传工作，提高施工人员自身安全及防疫意识。

（8）在日常工作中，做到“早发现，早报告，早隔离，早治疗”，写好项目疫情日报表，各施工队或组要将当天的情况及时上报项目部，项目部收集汇总后上报公司。

5.用餐管理

（1）安全备餐。食堂工作人一律佩戴合格防护口罩上岗，每日测量体温，监测健康状况。严禁从无照无证餐饮单位和工地周边流动商贩处订餐。

（2）分时取餐、分散就餐。安排就餐人员分时取餐，避免聚集排队取餐。在室外洁净通风地段设置桌椅供人员就餐，不具备条件的应实行分散就餐。用餐时应单向就坐，即所有人朝同一方向，相隔距离不少于1 米。

（3）派餐制。由专人派送或领餐至室外就餐，同时加强餐后残余垃圾清扫。

6.个人卫生

（1）洗手点的设置。因为疫情为可接触传播，所以必须设立洗手点，这一点工地因为条件所限容易忽略。办公区、施工区人员出入口、卫生间、食堂等要设置洗手点，配备洗手液。

（2）掌握正确洗手方法。使用流水洗手不少于20 秒，采用七步洗手法。

（3）教育提醒。教育提醒项目部人员注意个人卫生，维护环境卫生，勤洗手、不随地吐痰，打喷嚏或咳嗽时用纸巾或袖肘遮住口和鼻。需要乘坐公共交通工具上下班的人员（包括管理人员、劳务工人以及保安、食堂、小卖部等服务人员），应进行专门教育并每日进行体温测试。

7.项目复工复产风险识别与管控措施

今年受新型冠状病毒疫情影响，公共卫生安全和生产安全风险叠加，复工复产安全管理任务重、压力大，项目部必须高度重视，采取切实有效措施积极应对各类不利因素，确保入场作业人员身体健康和生命安全。

7.1 风险识别

（1）复工安全条件不足。今年受疫情影响，春节假期延长，项目开工延后，同时疫情可能导致各岗位施工人员发生变化，安全管理、安全教育、安全作业等得不到有效保障，复工复产安全条件较差。

（2）假期综合症。假期延长加之新冠肺炎疫情的困扰，许多施工人员心还没有收回来，主要体现在疲惫、情绪不稳定。人虽然回到岗位了，但心还在家里或被疫情所影响，导致思想注意力不集中，很容易思想溜号或违章操作，如不及时加以警示和引导，极易引发安全事故。

（3）设备安全隐患。施工设备设施经过漫长冬季，长时间停止运行，现场的一些防护设施、机械设备、电线电路等因停用时间较长，可能会出现松动等情况，易影响其安全性能，如不进行检查、维修、加固，就会成为隐患，从而导致事故发生。

（4）工作环境安全隐患。在野外环境作业，如果遇到大风、雪、雨雾等恶劣天气，工作难度就会增大。即使在室内作业，如果气温、照明等条件不良，人的适应性和耐力就会减弱，容易导致事故发生。

（5）夜间作业或单独作业时安全风险。夜间作业由于管理松弛，职工思想麻痹松懈，形成盲区，是安全生产多发时段。单独执行作业任务时，职工容易发生习惯性违章，在没有监护的情况下，易造成思想麻痹。

（6）同一区域交叉作业时安全风险。同一区域、同一时间有两个以上单位(班组)同时作业，特别是一些外来施工作业人员对生产区域情况不熟悉、协调配合差、相互干扰等因素，易造成事故发生。

7.2 管控措施

（1）管理措施检查。①施工单位知否配备专职安全管理人员；②是否制定复工方案并在复工前对相关人员进行复工注意事项培训；③新进场施工人员是否进行三级安全教育并考试合格；④是否落实安全班前会及安全技术交底制度； ⑤专职安全员是否每日在岗并检查落实各项安全制度；⑥安全内业资料是否齐全；⑦是否制定雨、雪等恶劣天气以及夜间加班等特殊条件下作业的应对方案。

（2）作业人员检查。①特种作业人员是否持有效证件上岗操作；②各工种人员是否正确完整穿戴对应其作业种类的劳动防护用品；③各工种人员是否按相应安全技术规程施工作业。

（3）临时用电检查。①外电线路防护、场内架空线路安全情况检查；②总箱、分箱、开关箱安全情况检查；③检查漏电保护器是否失灵；④办公及生活用电情况检查；⑤是否落实施工现场临时用电管理制度。

（4）安全防护设施检查。①临边、洞口及高处作业防护设施情况检查；②安全通道防护棚搭设情况检查；③气瓶仪表检查。

（5）起重机械和施工机具检查。①起重机械基础、垂直度、附着装置、安全保险装置情况检查；②起重机械季节性维护保养情况检查； ③各类施工机具的性能等情况查验。

（6）消防安全检查。①是否建立消防组织、并按规定配备消防设备、设施；②是否具有消防总平面图；③是否具有消防设施器材布置图； ④是否制定并落实消防管理制度；⑤消防责任人是否按规定进行消防检查及督促整改。

（7）有限空间作业检查。①是否执行有限空间作业审批制度，是否已制定应急措施；②是否做到“先通风、再检测、后作业”；③作业人员是否配备个人防护器具并正确使用。

（8）动火作业检查。①是否执行动火作业审批制度，是否已制定应急措施；②是否指定专人对动火作业过程进行监护；③焊钳、焊枪与电缆的连接是否牢靠，焊接电缆连接头不得超过2 个，焊接皮线不得裸露金属导体；④周围是否有易燃、易爆物品，是否搭接在与焊接无关的管道设备上；焊接设备接地情况是否良好；⑤氧气瓶、乙炔瓶等是否保持足够安全距离；⑥是否存在高处动火与下方交叉作业、无防护措施情况。