构建双重预防机制 巩固安标创建成果

陕西延长石油机械装备制造有限公司

陕西延长石油机械装备制造有限公司是集石油机械装备研发、制造、销售、服务于一体的国有大型石油机械装备制造企业，于2010 年12月正式成立。公司下设15 个职能部门、2 个分公司、2 个控股子公司，1 个参股公司，主要产品有三至十六型系列节能抽油机、各类抽油泵、系列井口装置和各类井下工具、压力阀门和采集树、系列变频控制柜、撬装注水设备、野营房、煤矿救生舱、撬装加油站、玻璃钢各类管线和大型储罐等玻璃钢制品。产品销售覆盖陕西、内蒙、甘肃、新疆、四川等地，并远销吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦。

公司在“埋头苦干、开拓创新”企业精神的引领下，不断创新管理理念、管理模式，经营管理水平不断提升。通过了“三体系”认证、美国API 认证，取得了对外贸易许可证，并先后荣获国家高新技术企业、全国石油技术装备服务型制造优秀企业、陕西省行业名牌企业、陕西省依法治企示范单位、延安市劳动奖状等荣誉，车工车间荣获“全国工人先锋号”。

公司自成立以来，就一直以“安全第一、质量为本”的宗旨作为安身立命之本,领导高度重视，员工积极参与，安全管理水平不断提升，曾荣获陕西省、延安市安全生产先进单位，并于2013 年成为延安市首家工贸行业安全生产标准化二级企业。同时，为提高本质安全水平，公司自我加压、继续发力，于2014 年7 月提出了争创工贸行业安全生产标准化一级企业的奋斗目标。

领导重视，夯实“党政同责，一岗双责”

为了实现创建目标，公司以习近平总书记关于安全生产的重要指示精神为指导，不仅建立了主要负责人亲自“上讲台”、主要领导带队进行安全检查和领导分片包点抓安全的机制，还建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任考评标准。开展一级企业创建工作以来，公司完善各级各类人员安全生产责任制共计59 项，实现了“一岗一责、全员覆盖”，并落实属地管理与部门职责相结合的管理模式，进一步促进了安全生产责任制落地生根。每年初的安全工作会上，公司都会和所属的4 个生产单位及15 个专业职能部门签订安全目标责任书，并严格实施量化考核，兑现绩效奖惩。在创建一级安全生产标准化企业中，公司还设立了企业“特殊贡献奖”，对在创建工作中做出积极贡献的部门进行奖励，并对取得注册安全工程师的人员进行嘉奖，把他们充实到安全生产管理岗位中。

理念指引，文化先行

公司十分注重安全文化建设，以“党建文化管理工程”和“创建金牌员工”为载体，借助安全培训室、安全宣教微信平台和两个安全文化长廊，积极推动具有特色的安全文化建设。公司还提出“安全培训不到位就是最大的隐患”、“内化于心、固化于制、外化于行”等安全文化理念，树立起细化安全价值观、安全责任、安全道德、安全教育、安全行为、安全作业、安全预防等良好意识，定期展示国内外安全管理的先进经验、安全技术成果和应急救援等方面的知识。公司还以“安全生产月”为契机，组织员工开展安全月主题签名活动、悬挂安全宣传横幅、巡回展出安全宣传教育挂图、开展有奖互动答题等丰富多样的活动向员工普及安全知识，提高安全意识。

强化意识，重在教育

随着安全文化深入人心，公司的各类培训工作依次展开：在安全生产标准化创建过程中，累计举办各类安全生产教育培训670 余次，培训人员15019 人次；企业主要负责人、中层级领导干部、新员工、安全管理人员、班组长、职业健康等9 种教育培训合格率均达到100%。不仅如此，公司还结合生产实际及特点，创新性的开展了“一日一题、一周一课、一月一考”的安全宣传教育活动，以及典型事故案例的全员警示教育活动。这些活动的开展促使每个员工都在岗位上更加规范、专注地工作，对公司、个人和家庭负责。公司还组织相关人员到江西铜业、井冈山卷烟厂、陕鼓集团、北方重工（集团）等一级企业进行对标学习，同时邀请业内专家对企业的安全生产标准化进行培训指导。

管理创新，别具特色

公司在创建安全生产标准化一级企业的过程中，十分重视管理创新。公司积极践行“党委引领、行政主导、专业管理、安全监督、岗位保障”的安全工作机制，设立安全生产标准化领导小组，公司领导和各单位主管领导全部参与其中，各司其职，持续监督指导标准化体系运行。公司对安全奖、绩效奖等根据安全标准化工作开展情况进行差异化分配，还设立了“全员查隐患”专项奖，激励全员积极参与安全管理，推动安全标准化体系运行。

公司注重专业监督与支持，定期邀请、聘请省市安监局和专业机构的专家对标准化体系运行进行“诊断”，五个专业组也开展常态化检查、审核工作，促进标准化体系更加规范有序运行。

公司还把安全标准化工作作为最重要项目写进年度目标责任书，通过逐级分解任务和定期量化考核，保障每个层级的人员都能有效落实各自的安全责任，确保标准化工作与日常工作有机结合。

一是建立了安全周例会制度，会议首先由安全领导讲评各单位的安全工作，主要领导亲自进行点评和督导，确保安全工作落地见效；二是在生产车间推行“安全寄语”亲情活动，通过“家属与员工本人合影并附亲人安全寄语”等形式，使亲人的殷殷嘱托成为激励员工抓好安全生产的催化剂；三是发放安全知识手册，刊登国内外安全生产的先进经验、应急救援知识；四是以“6S”管理为抓手，对现场的各生产要素不断进行整理、整顿、清扫，保证安全、清洁，提升人的素养；五是建立安全环保管理信息系统，对作业许可、安全教育培训、安全经验分享等进行网络在线管理；六是建立分片包点抓安全的机制，公司领导、中层干部每周指导检查基层生产单位安全工作不少于一次，协助督促整改发现的问题，并对包抓单位发生事故负连带责任；七是实行班组之间、员工之间相互监督、相互提醒的良好风气，鼓励员工用手机对发现隐患进行拍照上报，丰富排查隐患的手段和方法；八是按时组织开展标准化自评，评审结果在全公司范围内进行公示。

体系运行，效果显著

公司在安全生产标准化一级企业的创建过程中，建立了隐患排查治理体系、预测预控体系、生产安全事故和职业健康统计等三个体系，并取得显著成效：

一是员工查隐患参与率达到90%；二是应用国际通行的生产安全事故和职业健康事故调查统计分析方法，建立相应的管理制度，对轻微伤和未遂事故也按照“四不放过”原则进行处理，并形成调查处理报告；三是运用图形图表法、调查统计分析法，对近三年来发生的轻伤事故的类型、伤害程度，以及违章行为发生的时间、类型进行统计分析，针对性地制定出有效的方案和措施，加强员工对突发事故的应变能力，将事故扼杀在襁褓里。

本质安全，全面提升

公司开展一级企业创建工作以来，设备设施、作业环境和条件均得到改善。

一是对特种设备、建筑物的防雷接地装置等进行了测评、检验；新建了气瓶库、配件库，并对焊接车间工位实行集中供气，并以天然气替代乙炔气，提高了气焊（割）的本质安全程度；二是对8 号车间电缆浸水进行了桥架改造，从根本上消除了用电事故隐患；喷涂车间电气设备、照明灯具、行车进行了电气防爆改造；全公司消防专用管线、工业管道等均按照《工业管道的基本识别色》的要求进行了安全标识；三是对金属切削机床加装防护装置32 套，改造电气临时线1150 米，加装安全护栏、安全护笼、安全平台58 处；并在天车轨道两边加装了防护栏；四是完成绿化面积6400m2，并在厂区内区分了车行道和人行道17960m，整修厂区照明设施20 处,更新和补充制作安全警示标志牌6100 个。

上述改善项目得到员工的充分肯定，当评审组召开一线员工代表座谈会时，员工代表对创建满意度的投票结果为全票“满意”。2016 年6 月，公司顺利通过了中国机械工业安全卫生协会评审组的现场评审。2016 年12 月27 日，公司被原国家安全监管总局确定为机械行业安全生产标准化一级企业，正式成为陕西省第七家、延安市、延长石油集团第一家工贸一级企业。可以说，创建安全生产标准化一级企业的过程，正是公司上下齐心协力、团结协作，攻坚克难、阔步前行的历程。这一历程使得公司从上到下、由内到外焕然一新，带动各项工作有条不紊的运行，推动安全生产形势稳中向好，它是公司迈向科学化管理的重大一步。

持续发力，建设双重预防机制

公司成为安全生产标准化一级企业至今，始终以引领地方行业安全工作为己任，继续严格依照标准化一级企业规范开展各项工作，坚持制度化、体系化运行管控，持续改进，放大安全效益。作为省、市两级工贸行业“双重预防机制”示范创建单位以来，公司高度重视、精心谋划，全员参与，具体做法如下：

1.高度重视，精准研判，全面启动创建工作

公司与其他高危行业相比发生重特大事故概率较低，但生产过程设备多、工序杂、工种多、作业密集，安全风险分布呈现“点多面广”的特点。2017 年8 月初，在延安市安监局、油田公司的全力支持下，公司精心谋划，全员参与，摸清安全管理现状，把脉评估管理差距，决定实施“双重预防机制”创建工作。

2.摸索前进，防漏纠偏，科学制定实施方案和准则

由于没有成熟的行业机制建设经验借鉴，我们边摸索、边建设，及时防漏纠偏。一是理顺创建思路和建设流程，明确工作重点，印发《实施方案》；二是成立以总经理为组长，党委书记、安全主管副总为副组长的工作领导小组，及时召开创建动员大会，统一思想，认领任务；三是邀请行业安全专家逐级开展辅导培训；四是根据延安市工贸行业试点建设要求，重新调整《建设实施方案》，明确了风险辨识、评价方法和11 项工作目标；五是制定下发《安全生产分险分级管控制度》和《隐患排查治理责任制度》；六是抽调车间班组技术人员和业务骨干，编制了《双重预防机制实施准则》，为体系建设提供强有力技术支撑。

3.扎实开展，全力保障，确保机制落地运行

公司在风险分级管控方面：一是选用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、作业条件危险性分析法（LEC）等3 种辨识评价方法，并确定风险判定标准;二是划分风险点、确定辨识范围，风险调查累计完成作业活动1185项和设备实施603台（套）;三是分别对作业活动、设备设施、辅助生产设施、生产作业环境、安全基础管理、办公活动与安全责任关键部门履职等6 方面安全风险进行风险评价;四是按照重大、较大、一般、低风险四个等级划分风险，采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示风险级别，形成风险分级分类登记台帐;五是从工程技术、安全管理、培训教育、个体防护、应急处置等5 个方面确定风险控制措施，并召开专题评审会对管控措施进行合规性、适宜性和有效性评审;六是遵循“风险越高、管控层级越高”、“上级负责管控的风险、下级必须同时负责管控”的原则，逐级落实责任人，形成风险分级管控责任清单;七是采用风险公告、岗位安全风险告知和风险知识培训对风险及管控进行告知。

隐患排查治理方面：一是明确了隐患分级分类、排查内容及主体、排查方法、隐患排查治理原则;二是确定了以“项目策划-下发通知-编制检查表-分级开展安全检查-完善检查记录”为内容的隐患排查流程，创建期间共开展隐患排查18 次，查出并整改隐患43 项，整改率100%;三是建立“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”的群众性查隐患激励机制;四是明确了隐患治理流程及治理责任主体，对事故隐患实现闭环治理，形成现场类和基础类隐患台帐，并每月公示治理情况。

双重预防机制运行保障方面：一是强化安全生产责任制履职考核；二是与各单位（部门）签订年度安全目标责任书，实行全员风险抵押金制度；三是日常教育培训与“查违纠错”并重，对双重预防机制创建工作开展月度督查点评、季度考核排名、年终总评兑现，有力保障双重预防工作有效落地。

4.坚持标准，把握进度，顺利实现创建目标

目前，公司双重预防机制建设工作目标已经全部实现：一是共评价出各类风险点2002 项，其中重大（红色）风险0 项、较大（橙色）风险68 项、一般（黄色）风险414 项、低风险（蓝色）1520 项；二是形成了《风险管控措施清单》和《风险管控责任清单》；三是绘制完成了公司和生产单位安全风险四色分布图；四是对常规、非常规、许可作业安全风险分布进行了数理性分析统计；五是公告了较大（橙色）安全风险的管控措施、责任人，张贴了覆盖全员的岗位安全风险告知牌214 块；六是形成了生产现场、辅助生产、基础管理3 类隐患排查治理项目策划清单；七是利用预警预控信息平台，实现风险与隐患信息化管理；八是形成了具有行业特点的《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制手册》。

5.双重预防机制创建成效

一年来，在“双重预防机制”示范创建过程中，我们不断总结创新，成效明显。一是通过全员参与辨识与排查—专业培训与指导—再次辨识与排查—参与分析评价等“再教育再培训”过程，全员安全意识、安全技能进一步提升;二是危险源辨识和风险评价后，原有管控措施得到改进和提高，安全可靠性、风险管控能力明显提升;三是较大风险由公司领导负责管控，与领导分片包点抓工作机制融为一体化，体现了安全管理的“二八原理”（即将80%的精力投入到20%的重点部位）;四是科学设置了各级隐患排查周期，完善了排查项目清单，确定了隐患分类定级标准，明确了治理责任主体，强化了整改措施落实和治理验收，使隐患排查工作更有针对性;五是“三违”现象明显减少，生产安全事故和重伤率保持为0，百万工时伤害率＜0.31，千人负伤率＜0.19，远低全国平均值，安全生产形势持续稳定向好。

“双重预防机制”示范的创建实践使我们感受颇丰：通过全面辨识风险，夯实了标准化工作基础；通过风险分级管控，消减了隐患；通过强化隐患排查治理，降低了事故风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。双重预防机制建设不是“另起炉灶”，是对安全生产标准化体系的补充完善和持续改进。通过“双重预防机制”创建，整合资源，使自身安全管理更加系统化、制度化，与安全生产标准化体系有机融合，从根本上实现了事故的纵深防御、关口前移。