新时代加强党的基层组织建设研究

高爱玲

（中共高唐县委党校，山东 高唐 252800）

马克思恩格斯强调，党的基层组织应“服务于组织在公社里的人民。”[1]列宁说：“使党的基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本细胞。”[2]习近平对党的基层组织建设提出了许多新思想。他在十九大中强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”必须“加强基层组织建设。”[3]针对当前基层组织建设存在的系列问题，研究加强党的基层组织建设具有重要的实践作用。

一、新时代加强党的基层组织建设的必要性

党的十八大以来，习近平总书记对党的基层组织建设的总体思路、根本要求、基本任务等方面都提出了新思想和新要求。系统研究习近平党的基层组织建设思想，对我们深刻领会党的十九大关于党的基层组织建设的新要求和新任务，构建完整的党的基层组织建设工作体系具有重要意义。

（一）加强党的基层组织建设是推进全面从严治党的必然要求

推动全面从严治党向基层延伸是当前的主要任务，加强党的基层组织建设是习近平同志在全国组织工作会议上提出的明确要求。十八大以来，党中央高度要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，但是当前仍有部分基层党组织存在软弱涣散、凝聚力战斗力不强等问题。习近平总书记在报告中强调“打铁必须自身硬”“坚决纠正各种不正之风”“持之以恒正风肃纪”。习近平强调“党要管党、从严治党”，在其重要论述中深刻阐明基层党组织建设在全面从严治党中的重要地位和目标，就是要着力加强基层党建,把各个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒,将全面从严治党落到实处。

（二）加强党的基层组织建设是应对当前复杂形势的迫切需要

新时代中国特色社会主义大背景下，由于中国的国情，对基层组织建设提出了新目标要求。新形势下，中国共产党同时面临着“四大考验”及“四大危险”，这使中国共产党改进基层的党组织设置方法面临新的挑战，需要日益提高基层党组织协调社会利益关系、更好融入群众的能力，创新基层党组织的党员教育模式及组织管理方式成为党基层组织建设的重中之重。当前世界经济增速迟缓，我国经济逐渐进入稳健期，改革开放深入发展，有部分基层党员干部固步自封、不思进取，甚至在出现矛盾问题时对改革开放持怀疑的态度，对化解矛盾问题持悲观态度。同时，尽管世界格局整体趋于稳定和平，但西方霸权主义国家从未停止对我国进行的“西化”和“分化”，以上都是中国共产党加强党的基层组织建设所面临的种种挑战。

（三）加强党的基层组织建设是打赢脱贫攻坚战的重要保证

习近平提出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。加强基层组织建设，是实现精准扶贫、精准脱贫，打好打赢脱贫攻坚战的基础。加强基层组织建设需要改进基层党组织的政治功能与服务功能，积极加强党的基层组织领导班子与党员队伍建设，提高基层党组织实现脱贫攻坚目标的能力。其中，最关键是要强化党组织领导班子和党员队伍的党性修养和担当意识。

（四）加强党的基层组织建设是巩固党长期执政的组织基础

党的基层组织建设是党的执政能力的基础，是党执政为民的组织基础，习近平指出，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”[4]基层强，党就强；基层弱，党就弱。强基固本是习近平党的基层组织建设思想的基本内涵。这是因为“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。”[5]提升组织力是基层党组织建设的具体体现，组织力的强弱直接关系到党的长期执政能力建设。习近平强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增[6]，党的执政基础就能坚如磐石[7]。

二、当前基层党组织建设存在的主要问题及原因分析

（一）加强基层党组织建设存在的主要问题

当前的党组织建设中还存在着许多不容忽略的问题，例如，角色定位不准，思想认识不足；教育形式单一，管理监督乏力；党内制度有差距，机制运行不畅等一系列问题，导致了基层党组织出现弱化、虚化、边缘化情况。

1.角色定位不准，思想认识不足

基层党组织中存在部分领导认识不足、思想不到位的情况，无法充分发挥党组织的模范代表作用；个别党组织领导干部没有重视其作为支部书记的职责，没有用心负责管理支部建设及党员团队，而将主要工作重点放在业务，导致基层组织建设工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

2.注重形式，不注重效果

在实际党建工作中，存在部分干部把党建工作视为单纯的文书工作，工作中仅仅止步于传达上级指示，满足于开会、阅读文件等表面工作，并未真正领会上级指令的精神实质，至于如何实事求是并贯彻落实、如何实现“一班人”思想的统一，并没有真正落实到位。一些单位强调业务工作多，安排党建工作少。党建工作只注重形式、不注重效果，口号喊得响、工作无实效。研究党建工作时，随意简化党务工作程序，影响了组织力的提升。

3.教育形式单一，管理监督乏力

当前，党内存在组织生活形式单调，随意性及形式主义偶有抬头，党员教育过于简单等问题，且对“三会一课”制度的执行力度仍有欠缺。在党员教育方面，党员理论学习和思想政治教育存在“走过场”的现象。个别党组织对入党积极分子缺乏党的基本知识教育和经常性的跟踪培养；在党员管理方面，“口袋党员”、流动党员管理不到位甚至根本没有具体的实际工作。缺乏合理有效的处置措施以对某些消极对待党内生活、不主动履行党员义务的党员进行管理，党员管理上有散乱与放任自流现象。

4.党内制度有差距，机制运行不畅

首先，目前基层党组织的有关制度缺乏群众基础。对于党员队伍及普通群众来说，更多制度强调义务而非权利，因此对群众造成的约束多而对干部的约束少，导致制度缺乏群众基础。其次，存在部分基层党组织没有贯彻落实基层党组织制度，使得有的制度浮于表面。同时，部分制度过于原则化而没有具体的细则，缺少具体操作步骤，使得其成为形式主义的东西。更有甚者，有的制度已经不符合新时代新形势的要求，急需改革。部分基层党组织领导班子由于既管党务又管政务，导致混淆岗位职责，搞错工作重点，忽略了党建工作。

（二）党的基层组织建设存在问题的原因分析

1.责任认识不够

个别党组织负责人的责任意识不强，在党建方面下的功夫不够，用的精力不足，党建业务不熟悉，找不到本职主业工作的切入点与施力点。部分基层党组织领导班子没有准确认识到党建工作的深刻意义，忽视党建工作，没有贯彻落实党建工作的职责。对新时代背景下如何进行党建工作、如何做好党建工作没有正确的认知，没有充分意识到基层党组织建设工作对各项工作的重大意义。一些基层组织没有梳理清楚“什么是党建工作”“党建工作重心在哪里”“如何处理党建工作和业务工作的关系”等问题。

2.定位不准确

基层党组织对于党建工作没有明确定位，对于如何将党建工作落到实处没有完整、明确的规划，领导班子内部存在分工不明确等问题，往往仅着眼于当下而未放眼未来。虽然“三会一课”仍在按部就班地召开，但会议往往流于形式，满足于完成流程，没有认真落实。因此，党建工作没能扎实高效推进，部分党支部在管理党员、教育党员方式、监督党员措施方面存在诸多问题，组织群众和凝聚群众的职能没有得到有效发挥。

3.落实不到位

由于基层党组织同时承担着推进发展的职责，因此他们首要考虑的往往是如何高效地推进基层发展，高效地完成上级交付的任务。对于如何创新性地推进党基层组织建设疲于应付。此外，对于新战略、新知识、新思想的学习并没有完整详细的培训方案，学习途径仅仅局限于报纸、电视，对于新知识、新理念即使参与培训中也仅仅止步于浅尝辄止，满足于知道、了解，不能积极主动思考如何将理论与实际工作进行有效的结合。基层党员在提升自身综合素质、锤炼党性等方面还不够，基层党建工作收效甚微。

4.帮扶力度不够

基层党组织建设进展缓慢，在一定程度上与上级帮扶督导力度的缺失有关。上级组织对于基层党组织设置各项量化标准以对基层党组织建设进行考核，用以督促基层党组织建设。但上级组织对于如何将基层党组织建设落到实处进行的指导、帮扶的力度不够。在检查工作时，查看多、指导少，表面问题检查的多、深层次原因思考的少。因此，如何统筹规范各项督查考核工作，激励基层干部在岗位上有所作为，是上级党组织的一项重要工作[8]。

三、新时代加强党的基层组织建设的重要措施

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”这是加强基层组织建设的根本遵循和努力方向，必须坚定贯彻落实。

（一）突出政治功能建设，增强党的政治引领力

党的政治属性是党性的集中体现，政治功能是党的首要功能，是基层党组织的“魂”，这是党建理论的一条鲜明结论。突出党的政治功能，也即是要提升基层党组织的政治引领作用。

1.加强政治建设

要深入开展党员干部教育培训，坚持把党的政治建设放在第一位，持续深化“三严三实”专题教育，加强党的政治性，持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，认真落实“三会一课”，积极进行“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，增强广大基层党员干部的党性修养，帮助基层党员队伍树立起正确的理想信念，引导党员干部队伍“不忘初心、牢记使命”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉拧紧思想的总开关。心中时刻不忘“政治纪律”及“政治规矩”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。

2.压实政治责任

强化政治责任，合力抓好基层组织建设，是巩固党的执政根基、推进党的建设新的伟大工程的基础性工程，是党和人民交给的神圣使命和责任担当。坚持“抓好党建是最大政绩”，以思想建设为先导，以认识上的到位带动行动上的自觉，使得基层党建工作与其他中心工作“并肩同行”。突出强调各级党组织书记抓基层党建工作第一责任人的角色，着力推动党组织书记第一责任人履行职责。班子成员要主动认领、担责尽责，层层落实管党治党政治责任。进一步改进市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，把管党治党责任落到实处。落实各级党委责任，抓好组织落实。要坚持问题导向，探索逆向述评和反向测评等方式，推进重点问题的整改落实。

3.提高政治能力

习近平总书记在十九大报告中提出，全党同志要加强党性锻炼，不断提高自身的政治觉悟与政治能力。加强政治历练，锤炼政治品格，要强化党性修养和党内政治生活锻炼，不断增强觉悟与定力。提高自身政治能力首先要提高政治觉悟，始终坚守正确政治方向。要敦促各级党组织领导班子自觉树立“四个意识”，努力提升理论素养，旗帜鲜明讲政治，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（二）突出主体功能，提升组织凝聚力

组织力是基层党组织生命力体现。我们要以提升组织力为重点，推进党的基层组织建设全面进步。

1.加强党员教育管理，切实发挥先锋模范作用

始终把政治标准放在发展党员的第一位。改进党员教育管理模式，党支部要发挥党员教育管理的主导作用，结合“三会一课”制度管理好党员，开展党员教育，引导党员积极主动地接受管理教育。通过培养“领头雁”和新领导班子成员，提升党员干部履行职责的能力。此外，充分利用现代化技术平台，打造“灯塔在线”等党员教育的网络平台，引导党员主动学习。制定处置不积极、不主动、政治能力不足党员的长效机制，建立更加严格的党员核查机制。

2.开创党建新模式，发挥党组织核心引领作用

开拓基层党建工作新模式，必须坚持实事求是，一切从实际出发，根据本身特点开创特色党建，拒绝一切教条主义。根据各县、各单位实际工作状况，因地制宜积极探索党建新模式。大力推广“联村党委、网格化管理、党员挂牌服务”等典型做法，充分发挥党组织核心引领作用，提高基层党建工作的新格局，突出基层党组织的政治功能。

3.拓展党组织服务功能，发挥桥梁纽带作用

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，承担着组织群众、动员群众、团结群众的重要职责。基层党组织要树立起基层群众利益无小事的正确服务观念，设定机制督促党组织在做出重大决策之前广泛征求群众意见，推进党务的公开透明，使得推出的政策更好地符合群众的利益。要构建完善的服务平台体系，改进服务机制，提升服务效率，减少不必要的办事流程。全面推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，密集开展在职党员定点扶贫、结对帮扶、进社区志愿服务等活动，在群众中树立良好的党的形象。

（三）突出组织体系健全，提升工作覆盖力

1.扩大组织覆盖

坚持加强党的全面领导，加大党的组织覆盖，推进党的组织覆盖社会各类群体。积极开展基层党组织的各项工作，加大基层党员发展力度与党组织的组建力度，从而增强党的凝聚力、战斗力。加大在各类新社会组织、学会、协会以及中介机构中建立党组织力度，使每个党员都能得到有效管理。

2.创新组织设置

要坚持有利于基层党员干部教育的监督与加强党的领导，通过各党组织之间横向合作及纵向领导，建立起基层党组织网络体系。对于正式党员较少的单位，要按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。积极创新开拓基层党组织运行模式，激发党组织活力，开发更多如村社联建、社区“大党委”、街道“大工委”等新颖党组织运行模式。

3.规范组织机构

要坚定不移走新时代党的组织路线，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党章为根本依据，坚决贯彻落实实施，切实规范各基层党组织领导机构设置，规范组织组建流程、党组织调整及党组织隶属关系等，从而全面提高各基层党组织的建设质量。

（四）加强基层基本建设，提升内生发展力

1.锻造基本队伍，筑牢基层根基

抓住村两委换届契机，发挥村两委领导班子领导作用，选准人才优化班子，培育高素质的“领头雁”人才，加快实现村级融合。注重培养后备人才，对有潜力、有立场、高政治素养的年轻人才加大培养力度，利用书本传授知识，在实践中培养能力，作为后备干部培养。严把资格审查关，以民主集中制为原则确定候选人并通过“八联审”等方式对候选人进行核查，确保候选人能力过硬。重视换届后的集中轮训及培训工作，提升“领头雁”人才的办事能力。锻造高素养强能力的基层党员干部队伍。

2.落实基本制度，抓实基层支部

着重加强基本制度落实，健全各个基层党支部的工作制度、生活制度和组织制度，持续开展“回头看”的各项工作落实，对基层党支部进行规范化建设，核查基层党支部干部队伍档案材料，结合领导班子工作状况、制度落实情况，对政治素养差、工作态度不端、领导能力弱的党组织干部坚决予以调整。同时要保证基层党组织运行规范与制度完善，增强党组织的凝聚力。

3.强化基本保障，提振基层活力

要向基层投入人力财务，强化基层保障力度，向基层组织增加财政投入，逐年增加村支部书记的薪酬，村级两委主干的薪酬、村组织经费补助等也要不断提升。加大党费对基层党组织建设的保障，保证贫困区村党支部和社区党支部进行党员教育及主题党日活动。

（五）突出基层实践探索，提升创新创造力

1.创新活动方式

利用新时代发达互联网衍生出的各种新媒介及传播手段，创新党组织活动方式，以新颖的方式吸引党员深入参与。各村级、社区党组织要坚持“跳出支部抓党建、跳出党员抓党建”理念，一方面促进党员和群众交流，另一方面要放开党组织活动策划流程，打破以往组织活动由党组织全权决定的做法，以民主集中制为原则，让活动参与者能够自主选择活动主题、形式方案，以提高党员的参与度。

2.推进智慧党建

充分利用当代发达的大数据技术，用以推动基层党组织建设蓬勃发展。打造“智慧党建”平台，组建党支部工作互动交流平台，以便于“三会一课”的查验。建立起党组织及社会组织建设、精准扶贫、党代表办公室信息互通平台，推进智慧党建。利用好信息平台进行工作宣传，讲好党的故事，宣传领军人物，弘扬正能量，带动主旋律。

（六）突出全面从严治党，提升自我革新力

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，表示一定要一以贯之、坚定不移地全面从严治党。坚持与完善基层党组织的监督提升，强化对基层权力运行的约束，杜绝基层腐败。

1.落实主体责任

办好中国的事情，关键在党。要完善责任体系，推动各级基层组织切实担当起自身的主体责任，尤其是履行好第一责任人是基层党组织书记的第一职责，要切实做到敢管敢严、真管真严、长管长严。基层党组织书记要履行好，担当好，切实加强党建工作的各项督查考核，注重考核结果的运用，充分发挥考核“指挥棒”的作用。

2.严肃党内政治生活

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。从严治党必须从党内政治生活严起。党要管党必须从党内政治生活管起[9]，切实提高基层党组织的“三会一课”，尤其是基层党组织民主生活会的程序与要求，使党员经受“党性检验”，锤炼党性修养，增强“四个意识”。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为载体，将全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。