包头市昆区政府购买公共服务的问题研

张慧娟 杨慧兰

摘 要：政府通过购买公共服务来满足公众的需求，可以提升政府供给公共服务的效率。本文以包头市昆区为研究案例，通过调查走访和对相关资料进行研究，分析了昆区政府购买服务中存在的问题，并提出了对策建议，以期更好的展开工作。

关键词：政府购买;公共服务;服务质量

十八届三中全会明确提出要推广政府购买服务，凡事务性管理服务，原则上要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。近年来，包头市昆区政府向社会组织招标购买公共服务，使购买的服务尽可能满足社会群众的需求。然而，购买公共服务过程中还存在问题，因此，本文探究了昆区政府购买服务中存在的问题及成因，试图提出相应的对策。

一、昆区政府购买公共服务取得的成效

昆都仑区，简称昆区，隶属包头市，位于呼包银榆经济区和呼包鄂金三角腹地，包头的经济、文化中心。总面积301平方公里，人口78.61万，下辖13个街道、24个行政村。2018年，地区生产总值增长7.5%，稳居包头市首位。

目前，昆区政府购买公共服务建设呈现出蓬勃发展、稳步提升的势头，取得的成果如下 ：第一，购买服务的规模不断扩大。昆区在昆工路友谊社区、阿尔丁大街208社区等进行试点，扩大到7个领域：银龄虚拟养老院、社区整治、老年人需求调查、老年人社会服务、青少年社会服务、流动人口服务、家庭婚姻调解。银龄虚拟养老院是一种特色养老方式，为60岁以上的孤寡老人设置12349热线电话，该项目取得显著成效。第二，昆区政府出台了一系列政策。出台了《关于政府向社会力量购买服务实施方案》等政策文件。第三，提出了志愿服务“4M”标准，建立4个志愿平台，打造区-街-居“三级联动”模式。已发展各类社会组织共计514家，志愿者录入2万余人。

二、昆区政府购买公共服务中的问题

虽然昆区政府在购买公共服务中取得了成效，本文主要通过发放问卷的方式，分析整理数据，也得出了如下问题。

（一）购买服务有失公平

《政府采购工作要点》规定政府须通过公开招竞标购买公共服务，然而目前昆区购买服务存在不规范之处。有些服务存在私下与社会组织谈，没有招标环节。通过调研得知，某街道办作为公共服务的购买方，在向一家卫生室购买医疗服务的过程中，并没有进行公开招标，一个月前便相互沟通，私下规定了事项，最后达成协议。在此案例中，政府与社会组织的做法，使许多具备服务能力的组织失去了竞争的机会。

（二）购买服务的领域较传统

目前，昆区政府扩大购买公共服务的范围，但是，政府购买的服务内容主要社区养老、青少年引导等传统服务，政府购买和提供的服务仍不全面，随着生活水平的提高，居民对物质和精神需求越来越高。调查表明，认为社区应加强就业类服务的居民占多数，大多是孤寡残疾人和下岗无收入者;其中，和平村和南排村村民认为应该加强环境治理类服务，反映村子附近有一个大污水沟，周围是垃圾堆，环境差，希望能够得到政府的治理。

（三）购买公共服务质量不高

服务质量是政府购买公共服务的重要指标，随着社会组织间的竞争力不断加大，其承接能力也存在跟不上的现象。在社区和养老院调查的数据整理中，发现认为公共服务水平很好的居民仅占8.87%，认为较好的占29%，而认为服务水平一般的占比高达45.06%，看出居民对政府购买的服务满意度不高。我来到政府购买了养老服务的几个养老院，发现一些看护人员对老人态度并不好，一些社会组织为了获得更多利益，出现走过场的问题。

（四）居民需求的导向作用较弱

长期以来，公共服务基本上靠政府的指令性计划来提供。但是，提高服务效率，就必须要对居民生活上的需求有一定的了解。通过调研，发现许多居民对政府购买公共服务了解甚少，居民在生活中遇到困难时，向政府反映的很少，说明政府部门并不能彻底了解居民需求，所以，可能出现政府购买的服务与居民的需求不符，使居民认为自己参不参与都无所谓。

三、昆区政府购买公共服务问题的成因

（一）监督管理机制不完善

一是政府对购买公共服务的规范性重视不足。一些人员对政府购买服务认识存在差异，甚至认为，通过公开招投标会有不必要的开支，存在私下与企业商量并签订合同的现象。二是制度体系尚不完善，虽然昆区政府制定了不少规范政策，但实施的质量并可观，原因是这些制度规定了购买原则、程序、评估，但是对实施过程中的奖惩不明确，这就使一些购买和承接主体有机可乘，加上政府监管不到位，进一步影响了对服务提供者的监督。

（二）资金使用率较低

近年来，昆区政府不断加大资金投入，但是，居民仍有许多需求没有得到满足，主要是由于政府当下资金的主要来源还是财政拨款，融资的渠道和途径较少。更关键的是资金使用率较低，首先，政府在事前缺乏科学预算，在与社会组织签订合同后缺乏监管，将公共服务完全交由社会力量来承担，当社会组织在实行公共服务的过程中出现问题、公众利益受到侵进而引发公众求助或投诉时，由于政府部门全程没有干预，一时无从下手，使得群众对公共服务不满，造成“重资金、轻绩效”的现象。

（三）社会组织服务能力弱

第一，社会组织自身提供服务能力不足。目前，昆区社会组织的员工中，高学历的员工很少，兼职人员和下岗工人则较多，而且员工接受专业培训的机会也较少，这就使员工业务知识得不到更新，使其缺乏专业的服务理念，整个团队提供服的能力自然较低。第二，政府对社会组织的扶植力度不够，社会组织在服务的同时也需要政府的支持与鼓励，在调查中了几家提供服务的组织后，发现政府很少与组织进行沟通，对社会组织在资金扶植、人才培训也较少，没有充分发挥政府的监管与引导作用，不利于带动社会组织工作人员的积极性。

（四）居民缺乏参与渠道

政府购买公共服务目的是让群众的需求得到满足，所以居民是否积极主动的切实提出自身的需要尤为重要。通过调查得知，政府为居民提供的参与渠道较少，很多也在社区的信箱里投放过一些意见纸条，但是，每次都没有回应，向居委会反映也不被重视，久而久之，群眾的参与积极性消退。相关事宜公开程度不够，导致居民对购买服务情况不知晓。再加上在购买公共服务过程中，往往由政府直接决定购买哪些形式服务，而民众也认为政府提供服务与自己没有关系。

四、推进昆区政府购买公共服务的对策

（一）要规范购买服务程序

第一，应严格根据《政府采购法》，出台约束政策，为政府购买服务提供有力保障，防止腐败寻租，制止社会组织的违规行为。根据当前政府向社会力量购买公共服务制度存在的不足，要制定明确的奖惩机制，对遵循购买服务法律法规的下级政府和社会组织进行表扬，对于那些破坏规定的政府及企业进行惩处。第二，要规范购买流程，在做好立法工作的同时，加强合同履行管理，严禁转包行为，购买方要进行绩效考核，竞争选优;适当引入媒体舆论监督，做到政府购买公共服务在阳光下运行。

（二）提高资金使用率

一是科学的做出财政预算。目前昆区政府购买服务所用的资金，一些是政府自身预算的留出资金，还有就是上级政府的拨款，上级款项的稳定性常常不高，不能太过依赖，所以，要做出各项服务预算。二是要对资金支付进行严格规划。在向社会组织支付资金时，最好分期根据服务水平按比例来支付，不应一次性付完，剩余的款项等服务完成且检测评价后，根据评估的效果支付。一旦提供的服务没有达到标准，剩余款项将不予支付，或支付部分，此做法既可以提高政府购买服务的质量，也有利于企业自身的发展。

（三）加大对社会组织的扶持

第一，拓宽社会组织资金来源渠道。近年来，许多中小企业出现融资难，这令社会组织的经营存在许多问题。地方政府应在税收上提出优惠甚至适当减免，支持微小企业发展，同时还应鼓励社会组织对公益事业进行募捐，在紧急关头得到资助，要不断向非营利性组织拓展资金。第二，完善培训制度。昆区政府可以将扶持基金用于对那些具有示范作用的组织进行财政补贴，对员工进行免费的培训，加强社会组织工作人员专业性。当然，光有政府的扶植远远不够，社会组织自身要提高自身实力。

（四）扩宽民意反映渠道

政府应将购买服务的基本情况向居民公开，要提供电视、报刊、网络等多元化途径，使居民真正参与到政府购买公共服务当中，切实提出自身需求。其次，还要成立专门的调查机构，定期深入社区或者村镇，把握群众的需求动态。但是调研要避免形式主义，在事后应对居民的需求和建议进行整理，形成良好的互动机制，以达到充分了解民意的目的。

结束语：

近年来，昆区政府购买服务也取得了显著成效，但要全面打造服务型政府还需不断努力。本文根据昆区政府购买服务实际问题给出对策建议，希望昆区政府强化绩效监督，扶植社会组织发展，满足人民群众的需求，以提高购买公共服务的质量来带动昆区经济的繁荣发展。

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作者简介：张慧娟（1995-），女，汉族，乌兰察布市察哈尔右翼前旗人，内蒙古农业大学行政管理系在读硕士生;杨慧蘭（1975-），女，汉族，呼和浩特土左旗人，博士学历，内蒙古农业大学副教授.研究方向：民族地区行政管理。