高校内部巡察机制探析

2020-02-19张键琦贾延安

法制与社会 2020年2期

关键词：高校

张键琦　贾延安

关键词高校巡察机制内部巡察

基金项目：【中央高校基本科研业务费专项资金项目】（项目编号 RWYB201906）。

作者简介：张键琦，南京森林警察学院，正高级经济师，研究方向：审计理论与实践;贾延安，南京森林警察学院，副教授，研究方向：治安学。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.180

一、引言

巡察是加强党内监督的重要手段，是推动全面从严治党向基层延伸的有效形式。近期，高校巡察工作的实践证明，开展巡察工作增进了高校党委对二级党组织在党建工作、党风廉政建设等方面的了解，有力地促进了二级党组织加强领导班子建设，强化党内民主监督，增强党风廉政建设执行力，切实做到人才培养工作和全面从严治党两手抓、两手硬，促进了高校各项事业的科学发展。

二、巡察机制在高校运用的适用性

（一）高校巡察机制内涵

巡察是巡视的重要组成部分，是巡视工作在市县及部门的拓展和探索。2017年8月中央针对县级以下党组织的监督还存在空白和真空颁布了《关于市县党委建立巡察制度的意见》，中央全面完成了党内监督全覆盖，《中国共产党党内监督条例》明确：省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。

根据习近平总书记关于巡视工作“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的重要讲话精神，开展高校内部巡察工作是贯彻落实习总书记讲话精神和对“巡察全覆盖”在高校落地的必要行动，对于加强高校党的建设，加强和改进党员领导干部作风，促进高校改革发展，提供了重要的政治保证。

（二）高校巡察机制的建立是贯彻落实全面从严治党向基层延伸的必然要求

中央对中管高校巡视后，发现中管高校普遍存在全面落实意识形态工作责任制、“四个意识”不够强;党委领导作用发挥不够充分等问题。高校巡察机制的建立可以强化基层党组织落实主体责任和监督责任，推动全面从严治党向基层延伸;强化对基层党组织和党员干部的监督，补齐基层党内监督短板;解决基层单位存在的突出问题，实现纪律和作风建设常态化。以扎实有效的巡察推动被巡察单位（部门）党组织和党员领导干部以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，切实担起管党治党的政治责任，真正抓好党的建设，促进各项事业科学健康发展。同时向全校发出巡察监督永远在路上的强烈信号，持续形成震慑，对于督促高校基层党组织全面贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署，真正实现全面从严治党全覆盖有着十分重要的意义。

（三）高校巡察机制的构建是加强党风廉政建设的内在需要

新时期，党中央在党风廉政建设上的重要思路是纪严于法、把纪律和规矩挺在法律前面，开展高校巡察工作正是落实该思路的制度安排。高校内部巡察机制的构建可以促进高校内部巡察工作制度化、规范化和常态化，使之成为高校党委加强基层党风廉政建设、推动全面从严治党向基层延伸，厚植党的执政基础的有力抓手。可以进一步端正风气、强化队伍、规范管理，推动全面从严治党在基层见实效。

三、新形势下高校巡察工作的现状及面临的主要问题

據调查，南京共有34所高校，其中本科院校24所，高职院校10所。24所本科院校中，单独设置巡察机构（巡察工作办公室）共3所;成立巡察机构，挂靠在党委组织部门或纪监部门的有15所，其它院校一般没有成立专门机构，党委根据工作需要由纪委牵头，抽调党群、纪检、审计等部门人员组成巡察工作领导小组开展工作。南京在宁高校于2018年四季度起探索性的开展了对二级单位党组织的巡察工作。目前，在高校开展内部巡察工作处于起步阶段，对巡察机制构建、巡察内容和方法的确定及巡察成果的运用等方面，还存在一些问题，主要体现在以下方面：

（一）高校巡察体制机制不到位

据调查：全国高校内部巡察机构设置大致分为三类：一是单独设置巡察机构，全国75所985高校中大多采用;二是设置巡察机构挂靠在其它部门下，合署办公，本科院校大都采用此模式;三是抽调相关人员成立临时工作机构，规模较小的本科院校及高职院校大都采用。单独设置巡察机构，岗位职责明确，经费、人员有充足保证，工作人员没有思想包袱，积极性高。由于高校巡察工作是同级巡察，巡察人员与巡察对象都在高校工作，两者之间难以避免各种关系的牵连，巡察干部后顾之忧较多，巡察效果无法达到最好。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，巡察组成员和被巡察单位的主动性、积极性也没有有效调动起来，如果长期下去，巡察工作将流于形势。

（二）巡察方法创新不足

巡察是一种自上而下的监督方式，高校二级党组织有党群组织、教学单位、行政部门、集团公司等，巡察客体不同，巡察内容也不尽相同，巡察方法也不能千篇一律。现行高校巡察主要分准备、实施、报告、整改四个阶段，巡察工作方式主要包括听取汇报、开座谈会、个别谈话、问卷调查、受理信访、查阅档案、专项审计等，这些方法虽然操作性强，取得了一定效果，但往往就事论事，只能发现一些共性或表面性问题，不能发现深层次的问题，实际运用效果不佳。巡察小组按巡察方案开展工作，且巡察方案的内容是公开的，被巡察单位会事先按照巡察方案的要求准备基础性工作，个别单位还对已出现的问题进行了“粉饰”，致使巡察小组获得的资料有些失真，影响了巡察效果。另外，巡察工作内容几乎涵盖了党的建设、廉政建设等各方面，但在巡察准备、实施、报告、整改四个阶段没有深化细化量化工作方案，造成巡察方案的内容全而不精，导致针对性不强，没有充分发挥巡察工作早发现、早提醒、早反映、早制止的职能作用。

（三）巡察成果运用不到位，削弱了巡察工作的权威性

基层巡察工作的关键点在于巡察结果的运用，巡察结果运用不充分势必导致群众对巡察工作失去信心，削弱群众对从严治党的公信力。据调查：高校巡察工作普遍存在重巡察、轻整改、巡察成果运用不到位的现象，削弱了巡察工作的权威性。高校圈子小，双职工较多，关系网、人情网较复杂。巡察干部在开展工作时容易受到人情干扰，且巡察工作缺少激励机制，巡察干部对巡察整改的落实和巡察结果运用不积极，不到位;高校党委对巡察结果的运用的重要性认识不够，没有制定相应的规章制度，将巡察结果与干部提拔任用、年度考核、评优评先等进行挂钩，造成一些巡察对象在整改落实上不够重视，有的以问题说明代替实际整改，有的以表层问题、个性问题整改代替深层次、共性问题整改，整改不到位，整改流于形式。

四、改进高校内部巡察机制的对策

（一）建立与高校党风廉政建设相适应的巡察机制

单独设立巡察工作机构的高校要明确岗位职责，制定相应的规章制度，以制度建设为抓手，完善制度体系，确保巡察工作开展有据可依、有章可循;未单独建立专门巡察工作机构的高校应设立巡察工作领导小组，在党委统一领导下开展工作，定期向学校党委负责并报告工作。巡察领导小组下设巡察工作办公室，挂靠在组织或纪监部门;从纪委、组织、审计、财务等部门，遴选品德好、业务熟、敢担当的党员组建巡察组，实行组长负责制，并明确职责与职能，组长由领导小组根据每次巡察工作任务指定，具体的巡察工作由巡察工作办公室和巡察组负责完成。

巡察的效果和质量与巡察人员的能力和素质有直接关系。加强巡察队伍建设可从以下几个方面着手：首先，提高思想认识。高校巡察机构与成员的监督意识应该加强，认清巡察工作的现实价值，切实履行“发现问题、分析问题、解决问题”的职责。其次，加强政策激励。建立健全轮岗制度、巡察人才库，能够保护巡察人员的工作积极性，解决“只进不出”的问题;对工作突出的巡察干部可给予一定物质或者精神奖励。最后，加强学习培训。开展各种类型的专题培训，增强培训的针对性和时效性，提升巡察干部发现问题，解决问题的能力。

（二）创新巡察工作方法做好巡察前的各项准备工作

高校巡察工作正在实践中推进，尚在探索期，未形成直接经验与模式可供借鉴，在实际巡察工作过程中应不断探索新的工作手段与方法，保证工作精准高效。一是巡察工作方法要灵活运用。针对校内问题线索将全面巡察、专项巡察、延伸巡察、巡察“回头看”及“点穴式”巡察等方式综合运用，把存在的问题弄清楚，提高巡察效率。二是高校间可采取互查方式，由上级纪委统筹协调，建立“巡察组长库”和“巡察干部人才库”，有效破解基层巡察中 “熟人社会”的监督难题、防止“人情干扰”，增强巡察效果，促进问题整改，提升巡察质量。三是做好巡察前的准备工作。高校巡察工作任务重、专业性强、纪律严明，对工作人员的知识储备及专业胜任能力有着较高的要求，巡察小组人员的组成要考虑到知识结构、年龄结构及專业特点等。针对被巡察对象的特点开展巡察前调研，通过调阅材料、发调查问卷、听取情况汇报等方式有针对性制定巡察工作方案，避免出现千篇一律情况。四是注重巡察工作的细节设计。如：巡察公告的发布范围、问卷调查内容及格式的设计、谈话提纲及技巧运用的统筹安排、座谈会人员范围的确定等。在开展巡察工作时，信息收集渠道要宽、注重巡察过程的每一个环节，扎实抓好每一个步骤，才能将巡察工作的震慑作用真正发挥出来。

（三）做好巡察工作的整改落实、成果运用工作，建立问责追责机制

巡察工作能够取得成效的关键在于整改和成果运用，必须明确要求被巡察党组织切实担负起主体责任，强化整改落实和结果运用。一是建立“巡察整改约谈”机制。对巡察发现的问题提出整改要求，下发整改通知书，签订整改责任书，定期约谈，督促落实责任。二是建立“"整改情况通报”机制。必须召开全体干部职工会议，被巡察单位的整改情况要公开，全过程接受党内监督和群众监督，对责任不落实，整改不及时、不到位的，要抓住典型、严肃问责。三是要适时开展巡察“回头看”。对巡察整改情况应作为巡察监督的重点，纪检监察部门要把督促整改作为日常监督的重要内容。同时，纪检部门要把巡察成果归入领导干部廉政档案，作为考核、监督、教育、保护干部和廉政说话、纪律处分以及完善干部廉政制度的重要参考根据。四是要建立长效机制。要根据发现的问题，建立健全配套机制与措施，包括问责机制、监控机制、察访机制、保障机制等。