新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析

2020-02-19袁敏

建材与装饰 2020年10期

袁敏

（东营市自然资源局垦利分局山东东营市 257500）

2019年国务院发布的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部发布的《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，都对乡村规划工作提出了相应的要求，为乡村振兴工作的开展提供了重要指导。国土空间规划形成的“五级三类”构建系统，对村庄规划实施层层管控，实现对乡村保护性开发，落实“一张蓝图绘到底”，这对我国可持续发展具有重要意义。

1 国土空间规划体系下美丽乡村规划存在的问题

1.1 用地分类问题

1.1.1 缺乏统一的用地分类标准

村庄规划属于城镇边界之外的详细规划，主要涉及两项问题：①村级土地利用规划；②村庄规划合一问题。目前用地分类还存在缺乏统一的用地分类标准问题，具体主要表现在以下几个方面：村庄规划对土地的使用，将重点放在了其经济以及社会属性；粗略的将村庄农用地定义为“非建设用地”，不符合国土空间体系的要求，也不利于村庄建设发展；在用地上分类的不足对村庄规划“多规合一”的实施产生了不利影响。

1.1.2 未明确乡村振兴工作带动新兴产业用地类型

乡村振兴发展战略部署提出以后，我国乡村振兴工作的顺利实施，带动了乡村新兴产业的发展，大大改善了农村居民的生活。对于这样新兴产业具有一定的复合性，集观光旅游、酒店以及农家乐等为一体，因此这提高了新兴产业用地类型的划分提供了难度，未明确乡村振兴工作带动新兴产业用地类型，同时也难以保证此类用地的需求，因此还需要进一步完善此方面的更新以及完善。

1.1.3 缺少对历史文化与风貌保护用地

历史文化传承和保护工作是建设美丽乡村的一项重要工作，在最新的村庄规划工作中，也明确提出了要保护具有文化遗产或者特色风貌的村庄。但是在实际工作开展过程中，虽然能够落实“特色保护型”村庄这一要求，但是对村庄局部存在的历史文化及风貌保护的不够，例如种植已久的梯田、传统农耕文明留存下的老磨坊、古树下的百年老井等等，对此用地类型缺少定义，未划定历史文化保护线，不利于历史文化传承与保护工作的开展。

1.2 技术底图不统一

目前村庄规划技术底图的编制主要采用AutoCAD中dwg格式的数据，一般按照1：1000进行绘制，具有较高的精度。村土规编制主要采用以ArcGIS地理信息系统，一般按照1：10000进行绘制。而国土空间规划数据以第三次全国国土调查为基础，调查比例尺不低于1：5000，其精度难以为居民点布局提供指导。村庄规划空间尺度较小，对精度的要求较高，为此还应统一技术底图，才能实现“多规合一”的目的。

1.3 公众参与度低

美丽乡村规划的建设不仅仅是各级政府的工作，也是要村民积极参与，才能保证美丽乡村规划效果。但是从目前的村庄规划现状来看，虽然村庄规划紧紧围绕村民需求开展，但是村民对村庄规划编制参与度较低，对村庄规划编制的目的、作用以及内容了解的不够，这对村庄工作规划开展产生了不利影响。

2 新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划措施

2.1 制定用地分类标准

现有的村庄规划以及村土规用地分类还存在问题，难以满足国土空间规划全域全要素的要求，对美丽乡村规划产生了不利影响。为此应制定完善的用地分类标准，具体主要包括以下几个方面：

2.1.1 建设用地分类体系

根据国土空间规划体系以及城乡一体化发展原则，从社会属性、经济属性、自然属性等多个方面，健身完善用地分类体系。首先应将村庄用地分类分为三种，即建设用地、农用地以及生态用地。其次应对各类用地进行详细划分，具体各类用地的具体定义；最后与最新的第三次全国国土调查数据进行衔接细化。

2.1.2 明确村庄新兴产业用地分类的定义

通过对“乡村振兴”较为成功的案例分析，乡村振兴带来的新型产业形式主要由农家乐、民宿、客栈酒店等，该用地可以定义为村庄居住用地；农村合作社、文化活动室、养老医疗中心、美食街、游客服务中心等，该用地可以定义为村庄公共服务与管理用地；工艺品生产、农副品生产加工等，可以定义为村庄工业用地；电子商务可以定义为村庄物流用地。这样明确定义各类用地，可以加强各类用地的管控，促进村庄规划水平。

2.1.3 增加乡村历史文化与风貌保护用地

在乡村历史文化与风貌保护用地方式，还应增加构不成规模的历史文化和风貌保护用地，这样可以充分展现村庄发展历史和风貌，对我国建设美丽乡村，推动生态文明建设具有至关重要的作用。为此不仅要增加乡村历史文化与风貌保护用地，还应尽快出现相关的法律法规，加强对此类空间的管控。

2.2 实现技术底图的统一

技术底图的统一对“一张蓝图干到底”具有重要作用，根据空间规划技术导则，要将第三次全国国土调查数据、最新年度土地利用变更调查数据作为基础，利用“双评价”引导技术底图的绘制，同时还应的对技术底图进行综合校验核定，在校验核定过程中，应明确“三区三线”，反馈修正不合理的地方，校验核定以后，可以作为空间规划的底图。第三次全国国土调查数据以及“双评价”体系在技术底图的运用可以解决工作底图不统一的问题。但是对于第三次全国国土调查数据精度还无法对居民点详细规划布局进行指导，因此村庄规划主要以空间规划体系工作底图和第三次全国国土调查数据作为基础，按照不低于1：2000的比例进行技术底图的绘制，与此同时还可以通过外业获取更高精度的数据。

2.3 引导村民的积极参与

建设美丽乡村，还应让村民积极参与，围绕村民的需求进行村庄规划，这样才能保证村庄规划达到良好的效果。为此在村庄规划编制过程中，应加强与村民的沟通协调，针对不同的村庄情况，编制不同的村庄规划。对于有条件进行编制的村庄，可以采用“自上而下”的协调模式，“自上”是指“驻村规划师”，深入村庄了解居民以及生产实际情况，科学、合理的编制村庄规划。同时由村党组织以及村委会对此项工作进行引导。“自下”是指村民和乡贤，从村民了解乡村情况，并加强对村庄规划的认识，乡贤可以为规划师出谋划策，从而能够更好进行村庄规划。对于没有条件进行编制的村庄，可以采用“自下而上”的协调模式，“自上”是指可以要强高校学子自愿参与到村庄规划编制过程中，同时由村党组织以及村委会对此项工作进行引导。“自下”是指村民和乡贤，由村民和乡贤对规划规划工作进行监督，保证村庄规划编制的科学性以及合理性。