由结算审核反思项目全过程造价控制要点

张璐

（广州市花都区财政投资评审中心 广东广州 510800）

如今，全过程造价控制已在建筑工程领域得到广泛应用，作为一种现代化、精细化的管理手段，深入建设工程的每个环节。

在全过程造价控制管理的概念中，结算审核的完成是建设单位列入固定资产、支付施工方结算价款、考核项目投资收益率的重要依据。但在实际操作的过程中，特别是针对一些大型项目和内部管理架构薄弱的施工单位，审核工作往往是在项目竣工后一两年才开展，有些甚至三四年仍未结束。项目建设周期长，参建单位多，实施过程中变更、签证等过程资料跟进不及时，索赔申报不及时，施工单位法律意识薄弱等原因，均造成结算审核迟迟拖延。周而复始，最终变为一个无休止的项目。

根据近几年的工作经验及结算审核中遇到的问题进行反思，发现多数争议问题均是因前期造价控制工作不足造成的，所以建设业主应及时总结每个项目实施遇时到的问题，及时采取补救措施，避免同类项目结算时再发生类似问题。下面，将从以下几个方面进行阐述：

1 结算资料的准备

鉴于工程建设周期长，参建方众多，资料庞杂，在整理时要区分责任主体，限定资料提交时间。

建设单位需派专人负责整理项目立项批复文件或资金来源证明，工程合同及补充协议、招标文件、中标通知书、业主委托的第三方材料、设备检验检测、监测成果等文件，做到及时整理归档。

中标结算单位需整理资料在结算过程中至关重要，编制结算书时需整理工程量清单及说明、竣工图、结算书、设计变更、现场签证等过程资料，可由施工单位资料员全程跟进，按项目进展情况分阶段整理。

监理单位应准备齐全的监理资料，如监理日志、专项方案审批例会、月报、联系单、监理指令等。注意：一定按合同约定时限内完成审批流程，如签证、工期索赔等事件的处理，如资料不完善，均可能造成无法结算或需扣款。

2 结算审核工作中的共性问题及解决办法

（1）招标图纸中需深化设计部分。如外电项目的特殊性，总包设计多数在说明中提示要进行深化设计并经供电部门审批后实施。往往此部分在招标控制价时开项不齐，深化设计后的图纸与原图差异较大，造成新增单价较多，增加金额较大。为避免此类问题的再次发生，可在拆分为主体标和外电标分别进行，外电招标时可以EPC形式进行设计施工一体化，结算时分合同进行，可操作性强，避免扯皮现象。

（2）竣工图中无法反映施工过程的内容。竣工图纸和施工资料是进行造价计量的基础，在建筑CAD普及的今天，最终施工图呈现的是完工后的现状，无法反应工程变更前内容。对于此类工程结算时可把变更单以零费用计入，签证单以经各方确认的工程量计入结算，可避免重复计算的风险。

（3）施工界面不清晰，重复计量。除在招标时明确各单位的工作范围外，现场管理尤为重要，当出现施工界面不清晰或有重叠时，应立即要求监理、业主出具界面划分依据，明确施工范围，避免在结算过程中出现无法计量、重复计量的发生。

（4）资料缺失严重。由于建筑工程项目周期长，涉及各单位各部门人员众多，施工过程中常遇变更与签证情况发生，施工单位未能及时跟进资料的申报与整理。结算时，经办人员离职，业主较难补充流程，导致一些实际已经发生的工作未形成正式的变更、签证文件，最终无法进行结算。针对此类问题，建设业主可定期召开现场会议，汇总施工中需解决的造价问题，参建单位现场给出处理意见，形成会议纪要，根据责任主体，督促各单位完善手续。同时，施工单位需派专人跟进资料，避免在流转的过程中出现遗失，注意归档，同时抄送业主方。

3 建设业主如何在项目全过程造价控制中采取有效措施来减少结算中问题的产生

3.1 项目决策阶段

在项目决策阶段，明确方案，委托专业的第三方单位进行可行性研究分析，同时引进全过程造价咨询单位，根据项目的既定方案进行测算，保证项目的可实施性。

3.2 设计阶段

设计阶段应就设计方案进行积极沟通，特别注意以下几方面的内容做出重点控制：

3.2.1 设计范围

在签订的设计合同中，对设计的内容和深度以设计任务书的形式都做了详细的规定。明确设计单位要负责用地范围内的修建性详细规划、总平面方案设计；明确设计单位应配合发包人完善材料设备短名单，并配合参与材料开样定板工作；明确业主有权在投标人中标后对设计范围、设计内容作适当合理的调整，且由设计单位进行总体校核和辅助配合等。

3.2.2 指标控制，限额设计

在施工图设计阶段，组织监理、全过程造价咨询、设计单位三家前期服务单位，采用背靠背的原则，对比造价指标，采用限额设计。如：对建筑工程专业提出了严格控制单方造价指标的要求，按概算三级目录开展控制。

3.2.3 严把图纸的设计深度，预算阶段合理控制造价

在设计任务书中，明确图纸的设计深度。例如明确需详细提供建筑装饰工程主要用料说明及工程做法，多专业交叉对施工成本易引起施工扯皮的工作界面均给出了详细的要求，以减少后续施工中的不必要的变更、签证工作等。设计在完成方案设计工作后，按照项目总投资估算→概算→预算→结算的成本控制原则。

3.2.4 优选参建单位，制定合同约束性条款

建设业主须建立起一套完整而严密的合同管理体系，它应由合同分析评估、合同指令管理、合同动态监管与合同索赔管理四个部分组成，参建单位中标之后，应本着一切从招标人、使用方利益出发的原则，严格按照工程合同进行履约管理。如建筑材料的波动风险，在合同中约定明确的管理办法及相对应约束性条款，将成本控制的风险降至最低。同时对参建单位合同进行约束性条款设置，做到奖惩均开，最终保证业主权益不受侵害。

3.3 建设实施阶段

招投标阶段造价控制要点：

（1）按照“六统一原则”，把好招标控制价的成本控制关。利用建设项目成本控制管理的特点，合理控制投资成本，把好控制价编制关。按照“六统一原则”，即图纸、工程量清单、项目特征、清单前言、合同、招标文件、招标控制价六统一。通过完善的项目特征、清单前言，对工作界面合理界定，有效做好成本控制。

（2）制定材料设备短名单，有效杜绝材料价格差异大的问题。为加强对材料设备使用管理，保证施工单位选购的材料设备符合设计质量、技术标准的需要，根据建设工程实际情况，对看样定板材料设备进行分类管理，并根据需要设立不同情况下的材料设备看样定板审批程序。

（3）设置双限价模式，对合理设置评标条件。

为合理控制投资，防止不平衡报价或恶意竞争，在招标控制价阶段委托第三方造价对招标限价进行总价控和综合单价双控，如投标总价超过招标控制价，投标报价中综合单价超过招标控制价公布函中综合单价时，投标文件将被拒绝。

3.4 材料价差及设计变更成本的控制

推行首办负责制、项目负责制、层级负责制，树立造价控制的理念，加强对施工图纸的技术、经济评审，合理安排施工，降低变更签证的数量。在招标文件及合同中明确施工期间内人工、材料、设备或机械台班市场价格发生异常变动情况时合同价款的调整办法。

4 结语

建设工程竣工结算只是整个造价控制工作中的一个环节，通过竣工结算审核反思整个项目的造价控制工作，在项目实施的各个阶段均应提前主动拟定和采取各种预防性措施，做到进可攻退可守，变化有依可寻，大大缩短结算审核的时间，最终实现共赢局面。