浅谈贵阳市污水处理提质增效非工程措施建议

2020-02-18黄瑜琪余东升

建材与装饰 2020年31期

黄瑜琪，余东升

（贵阳建筑勘察设计有限公司，贵州贵阳 550000）

《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021 年）》的主要目标是地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城市管网空白区，基本消除黑臭水体，城市污水收集处理率得到提高。其中“提质增效”的重点在于改善污水收集系统，通过物探、管道检测等方式深入调查底数，重点解决污水直排、清污合流、旱季管道超负荷、污水处理厂进水浓度低等问题[1-4]。

污水处理提质增效又称为“城市生活污水集中收集率提高”，其核心可归结为城市污水处理厂进水浓度提高与城市污水处理厂处理水量提高，即“挤外水”与“收污水”，通过提高污水入管量，减少清水入管量和污染入河量，达到污水处理提质增效。

截污与控源等工程措施是污水提质增效的重要措施，但结合目前国内相关发达城市的模式经验，光有工程措施是不够的，必须配备良好的非工程措施，做到“长效管理”，建设后有相应的一套管理模式，在工程措施无法立即配套实施的同时，建议积极开展非工程措施。这样才能真正做到污水提质增效，长治久清。

1 污水提质增效推进现状及存在的问题

1.1 污水处理厂进厂浓度低

对照国家、省关于污水处理提质增效的工作任务，2020 年贵阳市中心城区污水处理厂BOD 浓度须达到85mg/L、2021 年须达到100mg/L，实现基本消除黑臭水体、基本消除生活污水直排口、基本消除管网空白区的要求。按照生态环境部门提供的污水处理厂在线监测COD 数据测算，贵阳市中心城区已上传数据的24座污水处理厂中，BOD 浓度85mg/L 以上的5 座，85mg/L 以下的19 座，且进水浓度不稳定。

1.2 管网排查检测工作推动缓慢

为进一步摸清底数，找准问题，为污水提质增效的工程措施提供有效且可实施的工程治理措施，针对“一厂一策”系统化整治方案，贵阳市制定《贵阳市中心城区雨污水管网排查检测工作方案》，对中心城区范围雨污管网进行全面普查和检测，因政府财政资金存在较大困难，管网检测工作无法全面实施，导致工作进展之后。目前充分依托在建项目，按照边干边查的方式实施，对发现问题的地方及时提出整改措施。

1.3 建设管理机制多元化

贵阳市于2014 年启动水务一体化建设管理工作，明确水利、供排水、污水处理的主管部门，但在牵头组织开展提质增效“一厂一策”方案编制过程中发现，我市河流、湖泊、污水处理厂及一级、部分二级截污沟（管）由水务部门进行管理；部分二级截污沟（管）及三级、四级主干管网又由属地综合执法部门进行管理；新建三级、四级主干管网，主要由交通部门组织实施道路时同步配套；污水收集源头（行业及单位）排水许可由属地综合执法部门负责。虽然贵阳市对污水管网后期运行维护上已取得不错的成绩，但是“重建轻管”现象仍然存在，还需借助长效管理机制、智慧水务系统进一步提高后期运行维护管理水平。

2 非工程措施提质增效策略建议

2.1 做好系统清污分流管控

当前贵阳市中心城区排水管网建设由于历史遗留问题较多，建设投入资金较大、拆迁量较大，现处于合流制向分流制过渡的发展阶段。当仍以截留式合流制为主的排水体制，目前贵阳市排水系统分为四级排水系统，分别为一级河道截污管（沟）、二级排水大沟截污管、三级市政道路污水管、四级小区及巷道污水管。每一级排水系统环环相扣才形成完整的排水体系，根据调查发现，清污混流主要集中于四级小区及巷道污水管，清水源及雨污错接点基本来源于源头，因为三级市政排水系统位于道路上，建设过程中管控较为严格，同时受高程控制，污水管普遍低于雨水管，所以清污混流、雨污混接情况较轻，而源头上建设年代久远、老旧交替等因素造成清污混流及雨污错混接，大量门店、建筑阳台、洗衣等废水直接接至雨水管。为彻底解决清污混流、雨污错混接，必须从源头管控，建筑小区、门店等必须严格执行排水许可的要求排放，同时结合海绵城市LID 改造里面，从源头治理，解决初期雨水径流污染问题。

因此需住建、城管、市政等管理部门联合起来，形成专班领导小组，制定相应管理条例、法律法规，结合城市综合整治、排水许可等工作进行，做好系统清污分流管控。

2.2 做好系统外水分离管控

所谓“挤外水”，即减少清水入管量。结合我市的实际情况，外水主要包含工地基坑水、大楼工程降水、自备水源、地下泉水、自来水渗漏、河水等。建议由水务局牵头、住建、生态、城管、市政、社区等部门配合，对贵阳市中心城区外水情况进行摸底，包含水量、水质、目前排水去向进行摸底排查。并形成后期运行管理机制，坚决杜绝外水进入“污水管网”。做好施工降水排放管理，避免影响排水系统自建管道或末端未截流的雨水管道、排入市政雨水管道要实行许可管理、水质较差的要采取措施处理后排放。

2.3 做好管网底泥清通养护

做好管网底泥清通养护，避免降雨冲刷入河。解决内源污染问题，以改善水环境质量和消除黑臭水体为目标导向，落实长效管控机制，定期清掏疏通养护，确保排水管网是健康的排水管网，保证其在正常运行的情况下巩固提升其治理成效。建议各区市政管理部门加强对辖区内雨污水管道日常维护，除按照国家标准要求对排水管网、泵站等设施进行维护养护外，维管中心还积极开展经验总结与推广，形成维护管理长效机制。依据《贵阳市市政设施管理办法》和《贵阳市地下管线管理办法》，根据管网特点、规模、服务范围等因素确定合理的管网维护单价，测算年度投资与人员投入情况，资金纳入市财政资金计划，确保建立以3—5 年为一个排查周期的长效机制。

2.4 做好群众宣传与后期管理

为长效解决污水偷排、雨污错接混接等问题，做好工程性措施的同时，还需完善其非工程性管理体系，做好群众宣传工作，增强环保意识。严格落实排水许可要求，制定奖罚制度，对城管和环卫工人加强宣传和教育，减少雨水口垃圾量，严格执法减少偷排漏排。对工业企业、洗车场、餐厅灯排水户加强监管，按照排水许可的管理规定，达标后方可排放，对偷排者予以惩罚，严重者需承担相应的法律责任。

2.5 加强排水系统的管理

加强排水系统管理，以严格落实排水许可为纽带，将排水户与城市排水体系联系在一起，从源头解决问题，严格落实后期排水系统运行维护机制，将排水系统看成一张网，一个体系，每一个环节都至关重要，统筹考虑“厂网一体”的运行维护机制，在政府职能部门的监管下，确保排水系统管理运行流畅、稳固，实现水环境质量提升效益的最大化。

2.6 加强能力建设

2.6.1 加强城镇污水处理行业管理队伍建设

完善城镇污水处理行业管理体系，落实责任分工，加强厂网一体化管理和监督，加强各部门执法联动，优化城市排水系统，以目标为导向，建议合理的管理与验收体系，实现雨污不混流、清水能分离，排水管网能够持久且健康的运行。

2.6.2 加强污水源头管控

做好系统清污分流管控，必须从源头做起，根据贵阳市排水系统特点，主要源头为小区、临街商户、大排档等。

其中新小区需从建设、验收、后期管理三个方面做好管控。新建小区建设应实行雨污分流，建设过程中由市水务局负责监督水污染治理和水环境保护工程的建设、市住建局负责监督小区内部雨污水管网的敷设情况、市城管局负责排水管网的监督管理、市生态局负责污水处理达标排放的监督、市发改和财政等部门根据各自职责负责相关工作。小区建设完成验收需由住建局进行监督。老旧小区需从前期排查和后期管理两个方面做好管控。由住建牵头，具体由社区、物业对小区错混接摸排，对存在问题的需立即整改，整改完成后需由住建局进行监督。门店、大排档等也需从前期排查、后期管理两个方面做好管控。由城管局牵头，由社区组织，对沿街商户、大排档进行摸排，商户对存在厨余垃圾、生活污水直接进入雨水篦子等混接乱接情况进行整改。后期需进行定期监督检查，每半年进行一次，由城管局牵头，市政进行监督检查，对存在问题的情况要求立即进行整改和并处以相应的处罚。严格实施排水许可管理。后期的长效管理由社区和物业进行管理，同时需进行定期监督检查，每半年进行一次，由住建局牵头，社区具体实施，物业配合进行监督检查，对存在问题的情况要求立即进行整改和并处以相应的处罚。