精细化管理在“四好农村路”建设中的应用——以重庆市为例

安仁群

（重庆市公路养护管理段，重庆 400038）

0 前言

为认真贯彻落实十九大精神，实现脱贫攻坚、乡村振兴战略，落实“四好农村路”建设工作，国家交通运输部门及各地政府先后出台一系列政策及制度，以推动农村公路建设工作顺利开展，比如《关于推进“四好农村路”建设的意见》《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等[1]。重庆市十分重视农村公路的建设工作，2018—2020 年这两年时间内，重庆市用于建设农村公路的投资达到275 亿元，村民小组通达工程建设里程达到2.11 万公里，通畅工程建设里程达到4.15 万公里，这些工程可实现10056 个村民小组通达、20738 个村民小组通畅。重庆市全市范围内村民小组公路通达率已达100%、畅通率已达80%，有效解决了农村“出行难”问题，提高和完善了交通扶贫精准化水平，为农村客运和物流网络体系的搭建提供线路支撑，也在极大程度上增强群众获得感和幸福感。

1 农村公路管理现状分析

1.1 农村公路管理现状

首先，准备阶段的系统管理。在公路建设前应对各环节给予充分考虑，但从目前实际来看，农村公路管理上存在诸多缺陷，如规划工作不细、基本建设程序执行不严、建设原材料不符合要求、设备数量不足、未配备充足专业管理人员等，这些因素对整个工程项目实施进度和建设质量均存在较为直接的影响。其次，建设阶段的过程管理。在公路建设过程中操作人员混岗使用，不同建设任务未由专门的人员负责，在具体岗位职责上无固定性，精细化管理难以深入实施，也无法形成对现场人员自身安全的全面保障。最后，农村公路建设质量管理。农村公路建设涵盖多个施工环节，一旦人员出现非规范性操作、缺乏建设质量意识等问题，将影响建设质量和农村公路使用寿命。

1.2 精细化管理在农村公路建设管理中的必要性

精细化管理在农村公路建设中的系统应用，首先，可规范农村公路前期工作，严格执行基本建设程序。其次，防止施工建设环节发生严重的质量问题，将各建设环节以指标形式加以落实，不但帮助建设人员更深入地理解建设质量标准，且现场管理人员可依据相关质量标准系统检查农村公路建设情况，为其整体建设质量提供基础保障。最后，落实精细化管理模式可加快公路工程施工速度，这一管理方式可清晰罗列各建设环节所需材料和设备，有利于系统协调和分配各类资源和资金。

2 精细化管理在农村公路建设中的应用情况

2.1 制度落实精细化

为进一步提高整体建设水平，重庆市相继建立和完善一系列管理制度，比如《重庆市农村公路建设管理办法》等，由管理制度层面为农村公路建设工作提供依据，这对推动农村公路建设水平有利；编制通组公路《通用图》《施工指南》《验收指南》《教育培训指南》等“1+5”管理制度体系文件，以规范农村公路工程设计、施工及验收工作，为提高农村公路建设质量奠定基础。

2.2 施工质量精细化

在公路质量管理中积极引入精细化管理，首先要全面分析影响农村公路质量的积累因素，对因素进行详细划分。一般情况下，材料作为工程建设的基础组成部分，其质量关乎公路建设整体质量，其影响主要可划分为质量标准和材料保管两项。其中，在质量检测中，由工地实验室对抽样检测后的材料进行质量检测，确保材料的标准性。而在公路材料保管方面，应在确保其使用安全的基础上，开展防火、防潮、防变质等工作，比如合理存放材料、钢材防腐蚀等，避免公路建设因材料不达标而产生工程质量问题[2]。施工环节应围绕路基、路面、排水、交安等施工环节，严抓各工序质量，力求精益求精。

2.3 档案管理精细化

由于农村公路项目存在多、小、散的特点，加之部分单位对档案管理重视力度不够，造成部分项目实施后资料查证困难的情况。根据《公路工程（交）竣工验收办法》、档案管理机制，应将项目的计划、立项、设计审批、招投标、合同、施工、监理及验收等项目实施过程形成档案资料，并构建系统完善的档案管理工作体系，确保工程档案资料准确、系统、完整，为项目的审计、交竣工顺利验收和档案移交奠定基础。应树立正确的档案意识，注重项目全过程的文字、表格、图片、视频等资料的收集，尤其是重要决定、变更、隐蔽工程等资料的收集和保存，通过精细化的档案管理，实现对项目各环节的可追溯。

3 重庆市“四好农村路”精细化管理探索

3.1 重庆市农村公路概述

与其他城市不同，重庆境内山峦叠嶂、江河纵横，山地和丘陵面积高达90%以上。由于山区地形，使交通发展难度大、建设成本高，长期以来交通面貌尤其是农村交通发展十分落后。为切实改善农村面貌，2003 年以来，重庆市坚持将农村公路建设作为社会主义新农村建设、城乡统筹综合改革试验的重要抓手，有效解决农民群众出行难问题，大大降低物流运输成本，促进产业结构调整，推动城乡统筹发展。尤其是近6 年来，重庆市将“四好农村路”建设作为民生工程、民心工程来抓，高标准、高质量推动农村公路建设发展，为实现交通脱贫攻坚及乡村振兴战略奠定坚实基础。截至目前，重庆市用于建设农村公路工程的投资已达700亿元，共新建、改建农村公路工程9 万公里，在整个市农村公路工程总里程高于15 万公里，农村公路路网密度达到180 公里/百平方公里。

3.2 搭建“四好农村路”项目监管平台

为确保“四好农村路”任务高质量的完成，重庆市搭建“四好农村路”项目监管平台。监管平台利用公路养护年报、卫星遥感地图、GIS 平台、GPS 航迹等技术手段，对“四好农村路”通组公路项目实施规范化、精细化、信息化管理。平台PC 端共包括14 个板块，并开发手持终端APP 开展项目督查工作，具体内容如图1所示。

该监管平台主要通过对各类现代化技术手段的有效应用，如，GIS 平台、卫星遥感底图、公路养护年报以及GPS 航迹等。从根本上实现对“四好农村公路”通组公路项目整体实施过程中的信息化、规范化以及精细化管理。各个区县以具体的发展规划以及群众需求编制项目计划为基础，将实际所规划项目与村民小组公路通达、通畅状态等相互连接，在完成一系列审核工作后，纳入监管平台规划项目库；各区县依照市级补助资金实际分配情况，在项目规划库内进行项目的勾选，按照分批形式进行年度计划的填报，市级审核通过后下达区县实施；区县或乡镇根据项目实施进展填报项目进度并及时将招投标、合同、质量检测、交竣工验收等相关资料上传监管平台；市级督查人员利用手持终端APP 开展督查工作。

图1 重庆市“四好农村路”项目监管平台

利用监管平台对“四好农村路”通组公路进行管理，实行统筹领导、分级负责的管理模式，划分乡镇、区县、市级等不同管理权限，分别对项目各环节的信息和资料进行填报、审核、下达，分工明确，权责清晰，提高职能部门的协调能力与合作能力。监管平台即可对单个项目实现建设全过程的精细化管理和跟踪，又可对全市通组公路实施情况进行全面掌握。现阶段，可利用平台开展编制通组公路规划、计划申报、进度核查以及招投标、交竣工验收等关键环节精细化管理。重庆市“四好农村路”监管平台的搭建和运用，对提高全市农村公路的管理水平有重要意义，为促进重庆市农村公路高质量发展提供基础支撑。

4 结束语

精细化管理在重庆市“四好农村路”建设中的应用，将繁杂的农村公路项目实现系统化、规范化管理，不但有利于实现资源合理规划，提高工程质量，且有助于工程在周期内顺利完工，从而为充分落实“四好农村路”建设政策，实现脱贫攻坚、乡村振兴战略奠定交通基础。