概述建设工程项目的分包招标

岳翠萍

（四川川交路桥有限责任公司， 四川 广汉 618300）

分包招标是建设工程项目能否保质保量完成的关键，关乎建设工程项目效益与对应企业声誉，严重时还会涉及刑事责任。如何通过科学、严谨、系统的分包招标机制选择出合格、优秀的分包商是大型建设企业不断实践的重要课题。

1 建设工程项目分包招标的具体问题

1.1 审批过程繁琐且漫长

对总承包企业而言，为确保工程质量、施工安全、资金管理、规范招标行为，严格管理、层层控制固然具有重大意义，但在实际操作中，由于审批流程多、报表填写工作量大，从分包招标计划开始实施到中标通知下达，基本都需要经过多个流程，所需填写的报表更是多种多样，导致分包招标时间过长，分包任务完成延迟，进而影响建设工程施工。

1.2 项目部难以圆满完成分包招标

总承包企业分包招标模式各有不同，有些由总部组织实施，有些由委托方或分公司，还有些直接由项目部。若项目部负责具体分包招标，则可能会存在不少风险，如招标标准不一致、招标团队培养与建设难、工作人员水平与素养参差不齐等，进而不能良好完成分包商评审、评标，降低分包招标质量。

1.3 忽视招标内容审核

承包企业一般比较注重分包招标程序，而忽视招标内容审查。通过规范、格式的审批方式，可在很大程度上确保分包招标合法、合规、公平，但对应招标文件、分包合同内容审核也同等重要，一旦忽视，将损及自身利益与业主利益。

1.4 评委选择随意

一些招标分公司或部门由于专家资源有限，在评委选择上不够规范与合理，显得较为随意化，通常都是在开标前抽调组织临时小组进行评标。这些评标人员不仅不够专业，还会受一些因素影响，不能客观公正地评标，违背择优、公平、公正工作原则，从而为工程质量与安全埋下隐患。

2 建设工程项目分包招标的优化措施

2.1 优化分包招标流程

第一，总体工作流程应全面、有序。分包一般以邀请招标为原则，流程有：（1）组织招标工作小组，确定分包招标策划方案。小组人员应经验丰富、理论储备深厚，方案内容要全面，合乎法律法规及其他相关规范文件，并符合项目具体情况；（2）审批分包招标方案。审批过程要遵守程序正当原则；（3）招标文件编制。要由专业人员起草、制定、修改招标文件；（4）招标邀请书送达；（5）招标公告发布；（6）组织工程现场踏勘，释明招标文件；（7）组建评标小组；（8）召开开标会议，完成开评标，确定中标主体。该过程要贯彻执行公平、公正、公开原则，并及时答复异议；（9）审批招标结果；（10）中标通知书下发；（11）收集招标资料并归档。由上可知，分包招标包括多个环节，各个环节下又设置多个子流程，整个分包招标过程错综复杂、权责交织、任务繁重，因此要对各环节各流程进行有机整合，使其实现顺序分明、统筹兼顾，从而高效完成分包招标，确保建设工程顺利施工[1]。

第二，审批流程要尽可能精简、统一。招标文件审批应在职责明确、层层控制的基础上进一步精简、统一，如能够囊括在一个流程下绝不设置两个或两个以上流程、将不同内容的审批部门归为一个或安排在相近位置等。同时应尽可能减少填写报表，每一类报表应格式合理、内容全面。

第三，合理控制各流程时限。分包招标应具有时效性，遵守最短时间原则，有关工作人员不可消极怠工，无理由拖缓流程或环节时限，以免影响正常施工。一般而言：审批完分包招标方案后，招标主体要在3 日内完成招标文件编制，并向投标人公布；开标确定后，评审时限不应超过2 日，即2 日内就应公布评审结果；评标小组应在2 日内将拟中标人报至企业总部审批；审批结果出来之后，招标主体要及时将中标通知书下发；中标人要在接到中标通知书后5 日内与招标主体商谈分包合同细则并签订，若超过时限，则视为自动放弃合同；等等[1]。招标人与投标人应通力合作、互相坦诚、及时沟通、审慎行事，严格按照规定时间推进各个流程或环节，尽可能压缩分包招标时间，高效完成分包合同签订。

2.2 明确分包招标职责

一方面，应以“谁管理项目，谁负责招标”为原则，确定分包招标职责单位，以利于项目管理，扩大投标人范围，规避项目部招标风险。直接隶属于企业总部的项目部，由项目部自己提议招标审批流程，并经企业总部审核批准后具体负责工程分包招标，隶属于大型企业分公司的项目部，由分公司提议招标审批流程，经企业总部审核批准后负责分包招标，统一取消项目部作为分包招标主体，由项目部负责工程分包合同对接与履行。

另一方面，要在分包招标中明确有关审核部门责任，坚持专业对口、细致划分原则，实现各司其责，做到有效事前控制，避免施工风险，保障建设项目质量。通常情况下：项目管理部门负责审查拟投标人是否位列企业资源库内，属于合格分包商；法律部门负责拟投标人普通资质审查；技术审核部门负责特殊资质审查，如起重设备安装许可；造价部门审核招标文件；等等[3]。各部门要依照有关工程分包招标制度，端正工作态度，积极承担责任，合法合规审查对应内容，坚决杜绝私相授受、接受贿赂等行为。

2.3 强化招标方案内容审核

招标方案是分包招标的核心文件，主要内容应有：工程概况、招标范围、招标标段划分、招标方式、安全与质量要求、投标人资格、拟要求投标人全部情况、分包工程控制价与收益率、工程价款支付方式、材料供应方式、评标定标原则、合同条款、其他费用扣除方式等。相关审核部门，除要进行招标方案形式审查外，还要审查上述内容相关表述，尤其应使与应用技术、经济效益、质量安全、投标人资质等相关的内容具有实质性，进而强化招标方案的科学性、全面性、实用性，提升分包招标效率，保障中标单位合格[4]。

2.4 建立科学评委抽取系统

首先大型工程企业要建立专家评委资源库，以强有力保障评标工作客观、专业、公平、公正。该库应尽力实现行业或地区共享，以进一步提升该库的丰富性与权威性，并促使名列该库的评标专家严于律己、洁身自好。

其次，可在先进信息技术的支持下建立专家评委随机抽取系统。开标前2 日内，利用该系统从专家评委资源库中随机抽取一定数量的评标专家，并生成评标专家表格，这样既可使评标选取突破操作局限，具有规范性，也可杜绝徇私舞弊、收受贿赂等违法犯罪行为，有效防止腐败现象，确保中标结果公平、公正。

3 结束语

我国建设工程项目分包招标形势严峻、问题频出，相关企业要在发现了解对应实际问题的基础上，采取一系列科学措施，通过优化分包招标流程、明确分包招标职责、强化招标方案内容审核、建立科学评委抽取系统等，选择最佳中标单位，提升分包招标效率，确保建设工程如期完工。