工程合同译评（21）FIDIC文本“变更和调整”条款（中）

文 / 李 健

关于FIDIC1999 施工合同文本Conditions of Contract for Construction 中的13. Variations and Adjustment“13 变更和调整”条款，我们已经讨论过其13.1 Right to Vary“13.1 变更权”和13.2 Value Engineering“13.2 价值工程”款。今天我们接着往下讨论。

原文1：13.3 Variation Procedure

If the Engineer requests a proposal， prior to instructing a Variation， the Contractor shall respond in writing as soon as practicable， either by giving reasons why he cannot comply （if this is the case） or by submitting：

（a） a description of the proposed work to be performed and a programme for its execution，

（b） the Contractor’s proposal for any necessary modifications to the programme according to Sub-Clause 8.3 ［Programme］ and to the Time for Completion， and

（c） the Contractor’s proposal for evaluation of the Variation.

The Engineer shall， as soon as practicable after receiving such proposal （under Sub-Clause 13.2 ［Value Engineering］ or otherwise）， respond with approval， disapproval or comments. The Contractor shall not delay any work whilst awaiting a response.

Each instruction to execute a Variation， with any requirements for the recording of Costs， shall be issued by the Engineer to the Contractor， who shall acknowledge receipt.

Each Variation shall be evaluated in accordance with Clause 12 ［Measurement and Evaluation］， unless the Engineer instructs or approves otherwise in accordance with this Clause.

试译：13.3 变更程序

在发出变更指示前，如果工程师要求承包人提交一份建议书，承包人应当尽快作出书面回复，要么说明不能满足要求的理由（如果的确不能满足），要么提交以下资料：

（1）建议将要实施的工作的说明书和施工进度计划；

（2）承包人依据第8.3 款修改进度计划和竣工时间的建议书；

（3）承包人对变更估价的建议书。

工程师收到此类建议（依据第13.2 款［价值工程］或其他规定）后，应当尽快给予批准、不批准或提出意见的回复。在等待回复期间，承包人不得延误任何工作。

实施变更的每一项指示，连同记录费用的要求，均应当由工程师向承包人签发，并由承包人确认收到。

每一项变更均应当依据第12 条［测量与估价］进行估价，除非工程师依据本款另有指示或批准。

点评：1．本款主要是工程师要求承包人提交变更建议书所引发的变更程序。我们已经知道，根据13.1 Right to Vary的规定，Variations may be initiated by the Engineer at any time prior to issuing the Taking-Over Certificate for the Works， either by an instruction or by a request for the Contractor to submit a proposal。启动变更程序的方式有两种，即在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师一方面可以通过发布指示的方式提出变更，另一方面可以以要求承包人提交建议书的方式提出变更。本款规定的主要就是工程师要求承包人提交变更建议书所引发的变更程序。同时，这一款也区别于13.2 Value Engineering，13.2 规定的是承包人“主动”提出变更建议引发的变更程序，虽然这个“主动”提出的变更建议要产生实际变更效果仍然需要得到工程师的批准。

2．这个变更程序包括四个环节：

第一，承包人回复respond 工程师的要求request。The Contractor shall respond in writing as soon as practicable to the Engineer’s request to submit a proposal. 回复应当是书面形式的in writing；回复的内容存在两种可能，一种是不能满足要求的理由，一种是给出建议书等具体资料，包括工程说明书a description of the proposed work to be performed、进度计划a programme for the execution、竣工时间的调整modification to the Time for Completion、变更估价evaluation of the Variation等；在时间上，回复应当是尽快的as soon as practicable，实践中，工程师可以在其要求中列明承包人回复的时间限制。

第二，工程师回复承包人建议。工程师回复分三种情况，分别是批准approval、不予批准disapproval、提出意见comments。虽然在时间上，也要求工程师的回复应当是尽快的as soon as practicable，但在实践中，通常承包人无权要求工程师在回复其建议书方面提出时间限制。注意，The Contractor shall not delay any work whilst awaiting a response. 在等待回复期间，承包人不得延误任何工作。从这一点也可以看出，只要工程师没有给出回复，承包人都应当按照变更前的合同约定履行合同。更实际一点来说，as soon as practicable，在此处到底是何含义，可能需要结合构成建议书文件的数量、内容的复杂程度等因素才能大致合理确定。

第三，工程师签发变更指示。工程师签发变更指示时，还应当书面要求承包人对实施变更工程产生的各项费用进行记录with any requirements for the recording of Costs。工程师签发的变更指示以及记录费用的要求应当由承包人确认收到acknowledge receipt—所谓确认收到，就是中文中常讲的“回执”，其名词形式是acknowledgement of receipt。

第四，变更计量。除非工程师依据本款另有指示或批准，变更均应当依据第12 条Measurement and Evaluation “测量与估价”进行估价。

3．虽然我们说，本款主要是工程师“要求”承包人提交变更建议书所引发的变更程序；但是，在工程师回复承包人建议、工程师签发变更指示、变更计量中，其建议书则包含了承包人“主动”提交变更建议书的情形。这一看法有两个方面的证据。其一，13.2 Value Engineering 中载明，The proposal shall be prepared at the cost of the Contractor and shall include the items listed in Sub-Clause 13.3 ［Variation Procedure］ 。 这是在说，承包人“主动”提出的建议书由承包人自费编制，并应当包含第13.3 款［变更程序］所列条目。其二，The Engineer shall，as soon as practicable after receiving such proposal （under Sub-Clause 13.2 ［Value Engineering］ or otherwise）， respond……这里括号中文字显示，此类建议可以是“依据第13.2 款［价值工程］或其他规定”而提出的建议。

原文2：13.4 Payment in Applicable Currencies

If the Contract provides for payment of the Contract Price in more than one currency， then whenever an adjustment is agreed，approved or determined as stated above， the amount payable in each of the applicable currencies shall be specified. For this purpose， reference shall be made to the actual or expected currency proportions of the Cost of the varied work， and to the proportions of various currencies specified for payment of the Contract Price.

试译：13.4 以适用货币支付

如果合同规定合同价款以一种以上货币进行支付，只要一项调整已经按照上述规定得以商定、批准或确定，则以每种适用货币进行支付的应付金额均应当列明。为此目的，可以参考已变更工作费用的实际或预期的货币的比例以及为支付合同价款所规定的各种货币的比例。

点评：1．本款规定的是，在合同规定合同价款以一种以上货币进行支付情况下，因工程变更引起的费用调整应当怎样以适用货币进行支付。

2．实践中，合同当事人可以就变更事项引起的费用调整商定以某一种或某几种货币进行支付，在这种情况下，每种货币支付金额的多少或者比例应当明确约定specified。当约定支付的货币未覆盖合同约定的全部货币时，未覆盖到的货币支付金额实际是零，也应当列明，以免产生纠纷。确定每种货币支付金额的多少或者比例时，可以参照reference 已变更工作费用的实际或预期的货币的比例，也参照合同中关于合同价款以一种以上货币进行支付的条款。

3．注意，确定每种货币支付金额的多少或者比例，文本列出了参照reference 的两种情形；这里只是参照，不是必须；但也还是有惯例可循的。FIDIC1999 施工合同文本Conditions of Contract for Construction 第14.15 款 Currencies of Payment“支付的货币”，是值得关注的，它强调了投标书附录相应内容的重要性。The Contract Price shall be paid in the currency or currencies named in the Appendix to Tender. Unless otherwise stated in the Particular Conditions， if more than one currency is so named， payments shall be made as follows：……合同价款应当按照投标书附录中指定的货币或几种货币进行支付。除非专用条件中另有约定，如果规定了一种以上的货币，应当按照以下办法支付：……（以下分别情形给出了支付货币的确定方法，这些方法可以认为是无强制力的惯例，这里从略。）

同时，FIDIC 在专用条件编写指南中指出，If all payments are to be made in Local Currency， it must be named in the Letter of the Tender， and only the first sentence of this Sub-Clause will apply.如果所有支付都用当地货币（东道国货币）支付，则应当在投标函中特别列明，仅适用本款中第一句话（即The Contract Price shall be paid in the currency or currencies named in the Appendix to Tender）。同时，FIDIC 还给出了Example Sub-Clause for a Single Currency Contract “单一货币合同”示范条款。所有这些都是为了减少多币种支付可能引发的纠纷。