民防战线的“幕后故事”

原上海市民防指挥信息保障中心主任 包 峰

防空警报在空中激荡鸣响，民防演练在社区紧张进行，突发事件的应急处置在依照预案有条不紊地进行操练……这一系列井然有序的民防演练工作的背后，有一批人在默默奉献，辛勤工作，从而有力地保障了这一切能够顺利开展。

在民防系统通信警报战线工作近三十年来，有不少“幕后故事” 让我至今难忘，记忆深刻。现摘录一二。

—次在机房召开的紧急电话会议

那是1990年9月初的一天中午，上海市气象台预测本市将有强台风来袭，并向相关部门发出了台风紧急预警信息。

那一天恰好是周六，午饭后，我突然接到电话，上级命令我立即赶到单位执行紧急任务。我匆忙赶到单位后，得知是要我们通信部门保障召开防汛防台紧急电话会议。那时通信还不像今天那么发达，一些重大信息主要通过无线电广播发布。来到地下指挥中心时看到分管副市长倪天增带领防汛办的几位同志已经到了指挥中心，我便急忙赶到机房开通有线指挥调度机。在调试连接各个区县的线路时，需要各区县把终端设备打开，然后向一个区一个区地呼叫喊话，再配合语音效果调整参数。这些准备工作需要一些时间。台风来临前的低气压，使天气特别闷热，只有十余平方米的机房里，各种设备的散热，尤其令人感觉闷热难忍。就在这时，倪副市长走了进来，他有些焦急地问道：“怎么样了，还要多久能好？”我忙报告倪副市长：“还有最后两个区县正在调试，马上就好。”

倪副市长说：“那就好，我就在这儿等吧，你抓紧调试。”

我说：“倪副市长，这里热，您还是在指挥大厅休息稍候吧。”

倪副市长说：“不要紧，我们现在是抢时间，不讲究形式。在这里只要语音效果一样，设备调试好，我马上就开电话会议。”

就这样，当我全部调试接通了各区县线路后，倪副市长就坐在通信保障人员操作台的位置，召开了一次不寻常的全市防台防汛紧急电话会议。待会议结束，我发现倪副市长的衬衫已渗出了不少汗水。

这是我做通信保障工作以来，最为紧张的一次，但也是最为感动的一次。紧张是因为任务重大，时间紧迫；感动是从倪副市长身上，我看到了一位领导干部低调亲民、求真务实的工作作风，看到了一个心系百姓的人民公仆。

两次难忘的通信保障

一次是发生在上海世博会期间。按照市里统一部署和任务分工，我们民防通信部门，参与了世博会园区运营的通信保障工作。其中有一次突发事件的化险为夷，至今让我记忆犹新。

那是一天下午，正在开馆展览的韩国馆里参观者熙熙攘攘，络绎不绝，突然有一名男子不知何时爬上了韩国展馆楼顶，并在边沿处徘徊，且情绪激动，举止怪异。情况汇报到运营指挥部，指挥中心通知立即调用韩国馆周边特别是楼顶区域的视频监控图像。此时，我们在现场的值班人员通过控制车载系留气球视频监控系统的高度和位置，及时采集跟踪到了该区域的视频图像，实时不间断地传输到指挥中心的大屏幕上。清晰显示的现场情况，成为指挥人员应急处置的决策依据，在指挥中心的统一部署下，及时调动了公安专业人员介入，使得整个事件在较短时间内得到了圆满解决。

另一次重大通信保障任务发生在1991年的夏天。那年入夏以后，我国华东地区发生洪灾，特别是太湖区域发生多年不遇的汛情。

国家防汛部门布置给上海市的任务就是尽快疏通青浦县的太浦河，为太湖分流。为此，需炸开太浦河下游的钱盛荡坝和红旗塘坝，将太湖水引向黄浦江泄洪，并重建新太浦河河堤。上海市接受任务以后，立即在青浦县成立了现场联合指挥部，指挥部领导由上海警备区和青浦县领导担任。

为了使太浦河开河炸坝任务如期完成，指挥部需要在各路施工队伍云集的工地现场建立一套通信系统。上级把这项应急通信保障任务交给了我们。我们迅速抽调骨干人员和无线通信设备组成通信保障组开赴青浦现场，快速在现场建立并开通了五十余套固定台、手持台组成的150兆赫短波通信网，所有设备按要求及时配备到位，解决了太浦河工地统一指挥调度的燃眉之急，为施工任务的顺利完成赢得了宝贵时间。

再三推迟的防空警报试鸣

近年来，上海民众通过“国防教育日”防空警报试鸣演练，逐步了解了民防警报的作用以及各种警报信号的含义。回顾过去，上海的防空警报试鸣经历一波三折，实属不易。

据有关资料， 新中国成立以来，上海市人防部门曾经在1972年和1988 年，在隔江相望的崇明县组织过两次全岛范围的防空警报试鸣，但在市区陆地从未搞过防空警报试鸣。直到1989年，上任不久的市人防办主任姜仁奎决定，在1989年“五一”国际劳动节前后，在全市范围进行一次防空警报试鸣。上报市相关部门同意后，却因种种原因，到试鸣阶段，又被否决，致使这次防空警报试鸣计划没有实施。尽管在随后的几年里，市民防办领导争取在上海举行防空警报试鸣的努力始终没有停止，但都因这样或那样的原因一直未能实现。

的确，长期没有拉警报，大家难免会有顾虑，比较普遍的观点就是认为上海是个大都市，人口密集，交通繁忙，突然拉响警报会不会发生意想不到的事情，一旦有事甚至有可能产生国际影响。

直到2000年，情况才出现了转机。时任市民防办主任的杨森要求我们深入调研学习外省市组织举行防空警报试鸣的成功经验，并结合上海实际，争取把上海的防空警报试鸣搞起来。于是2000年8月13 日上午10时，在嘉定区城区和七个乡镇，市民防办会同嘉定区政府成功组织了防空警报试鸣和民防演练。这次防空警报试鸣的顺利实施，不仅开创了上海市防空警报试鸣的新篇章，还使我市后续组织开展防空警报试鸣工作得以顺利推进。

2007年12月24日，上海市政府常务会议正式通过了《上海市防空警报管理办法》，从法规上保障了将每年的“全民国防教育日”作为本市的警报试鸣日。从“8·13”到“国防教育日”，这一调整有着特殊的意义：使防空警报试鸣和国防教育紧密联系起来，为全民参与国防教育提供了一个大众化、社会化的载体，使民众接受了生动的国防教育。当年9月20日上午11时，我市组织实施了新中国成立以来第一次在全市范围内的防空警报试鸣。分布在全市各个区的一千余台民防警报器通过无线和有线控制系统先后同步发出了三种警报信号，上海响彻了急促而响亮的警报声，不少居民社区伴随着防空警报信号组织了各种形式的民防演练，“9·20” 防空警报试鸣和民防演练取得了圆满成功。

至此，我们民防通信人盼望早日拉响防空警报信号，让上海的大街小巷都能听到防空警报声，让群众切身感受防空警报，体验和接受防空教育的梦想终于全部实现了。