近郊型城市工业开发区空间的修复

邱业凯

漳州市腾峰建筑工程有限公司，福建 漳州 363000

0 引言

过去受到经济发展和社会发展的限制，城市规模一般较小，规划建设的工业园区，近几十年的发展已经逐渐从城市的边缘位置转移到城市中心区，工业生产过程所造成的废物排放对于环境会造成一定的影响，且长时间运作的噪声也会对周围的居民正常生产生活造成影响，所以很多城市进入新时期以来都努力结合城市自身的发展规划和实际资源调用情况，为城市原有的工业生产区选择新的迁移地址，这些地址一般是选择在城市近郊处，以便更好的应用已经成型的城市交通网络，让这些工业生产区能够更好的将自己的产能释放提升产值，创造出更多的经济价值，在城市用地合理规划上进行调整，使城市发展能够长效有序的信息。要帮助读者更好的了解钢铁产业园区，在规划建设过程时需考虑的具体因素本文将结合作者的工作经验，以浦南地区钢铁小镇的实际建设规划事项为基础进行介绍。

1 发展钢铁产业区的背景

近些年钢铁产业区纷纷从原先的城市内部地区转移到城市近郊继续发展。漳州市周边厦门、泉州、龙岩、梅州和潮州等地区，钢铁产业基础薄弱，几乎没有钢铁冶炼能力，仅泉州、龙岩和潮州具备少量钢材生产及加工能力，龙岩和潮州不锈钢制品加工制造业具有一定特点，但未形成规模效应，钢材仍以从其他地区采购为主，属于钢材净流入地区，与周边地区相比，漳州市钢铁产业基础相对较好。我市钢铁产业分布较为集中，初步形成了三大产业配套集中区，包括：芗城钢铁产业集中区、台资钢铁产业集中区、漳州开发区钢铁产业集中区。具备冶炼能力企业2 家，分别是三宝钢铁和福欣特钢，粗钢生产能力为402 万吨，主要产品 以建筑长材、不锈钢板材为主，其中福欣特钢以不锈钢板材为主。

1.1 近郊型城市工业区区位

在开发钢铁产业园区时，既要保证经济产出，又要重视环境保护，对于农田林地等区域要慎重报批，因为此类地区一般是保证一个区域内城市环境自然生态维持原有状态的重要基础，所以在进行工业区区位选择和划分时，尽可能要避开此类区域，从已经开发建成的开发区位中，寻找合适位置进行项目建设是最好的选择。在浦南镇的总体规划中对该片区产业发展 已做了明确的规划定位，在片区的用地规划布 局上也做了明显的功能分区。片区基本农田较多，片区的规划的建设用地应该避开基本农田。

1.2 人、地、产、城、交通状况分析

由于地处城市近郊所以人员补充的问题到容易得到解决，城市中有大量人口可为工业园区生产提供人力资源，根据工业园区位置远近，可以考虑在园区内布置多少比例的宿舍办公区域，城市人口是支持近郊县城市工业开发区正常运转的有利条件。除此之外城市交通网络也要与工业园区之间形成紧密联系，在过去的城市发展规划中，有的城市限于当时的技术经济限制或特殊历史原因，导致在规划城市交通网络时对城市周围地区的开发建设关注程度不同，部分地区的现存基础设施条件较为落后，无法立即支持钢铁工业园区的生产运输要求。地方政府应结合城市发展规划和工业生产园区的产值价值衡量利弊，尽可能配合工业开发区尽快立项，建设相应的基础设施项目，确保工业生产园区，在交通网络和基础设施条件上没有后顾之忧。减少工业区投产建成之后的空档期，保证生产园区生产运行过程的各主要生产资料能够及时得到补充。产业搭配是保证开发区经济增长的一个重要因素，在建设钢铁产业园区时，需要对周围已建成或正在规划阶段的工业园区形势内容进行调研，将有相互影响作用的园区布置在一起，确保其之间能够优势互补，强强联合，保证资源能够得到有效利用，防止资源浪费。

2 土地利用的制约因素

城市进深空间有限，从客观上受制于永久基本农田、开发征迁成本、土地、林地报批成本的限制，从主观上由于规划投产的企业数量众多，且在产业结构上参差不齐，在众多企业发展规划中应选择未来发展前景广阔，符合产业园区产业要求的，且能够对城市经济社会发展持续提供支持的企业。对于用地资源矛盾这一问题应该从实际出发，对现有建设规划地区进行重新分配，使资源整合程度达到更好水平。原来分散开来的片区进行缝合，通过政策、技术力量进行引导提高土地利用率、打破土地空间壁垒。

传统的钢铁产业由于生产过程会对周围的自然环境造成影响，所以需要与周围的居民生活间保持一定的距离。过去由于技术资金和历史因素诸多方面的影响，导致不同片区之间的联系程度，一直处于初级阶段，使得资源分配不合理，区域内资源运输，交通网络运行效率低下，事实上形成了很多空间上的壁垒，影响到了资源的进一步整合。在新规划的土地使用方案中，应该对存量土地就土地进行更加合理的应用，通过产业关系进行联系，实现土地资源的合理分配。

3 多元化的“空间”修复

传统意义上的空间修复指的是三维平面上的空间，指的是整体的规划架构，规划空间布局，规划用地肌理以及城市天际线等元素的梳理，搭设。而所谓的多元化的“空间”修复指的不单单是传统意义上的三维空间修复，而是基于三维空间基础上融合了产业空间修复、土地资源利用的重新整合等。

3.1 三维空间的修复

3.1.1 “通山理水”构建浦南山水新格局

合理利用土地资源和现有的基础设施建设成果，整合城市资源，形成有利于城 市经济持续有效发展的新格局。规划形成“一心、一轴、一廊、四区”的空间结构。

一心：位于园区的中部，主要以行政办公、文体、商业、教育、研发等为一体的公共综合配套中心；一轴：依托园区漳华路而形成的园区发展轴；一廊：依托天宝大山、龙前大山、湿地公园而形成的园区生态廊道；四区：规划结合园区骨架路网划分为四大功能区，冶炼产业区、深加工产业区、钢铁生态文化休闲区、综合生活服务配套区。

3.1.2 构建互相混合、互相促进的功能布局

在过去的城市发展规划过程中，也有不少工业产区在近郊位置建设投产，可以考虑将与钢铁产业园有关的企业所处位置已经标注在空间选择尽可能让钢铁产业园与这些相关企业之间达成最短的直线距离。保证工业开发园区在短时间内能够投产运行，并且短期内就能够实现经济收益，与原有的区域内企业之间相互协作，共同提高资源转换效率，提升土地价值和交通网络的运用，实现不同地区所属功能搭配。

3.1.3 调功能混合、互相促进的功能布局

在产业园区内构建“8”字形的钢铁文化深度游览线，从钢铁历史发展、企业文化的展示（爱国教育、钢铁文化、企业文化展示）——钢铁生产线的游览（游览各条代表性生产线，做好场馆及景区的改造）——钢铁文化休憩园（提供相关的商业配套服务）——山体运动公园（眺望整个钢铁产业园）——钢结构建筑博览园（产品展销推荐园）。

3.2 产业空间的修复

产业空间的修复旨在丰富产业的功能层次，梳理好主产业、上下游产业及附属产业的及相关生活配套设施的关系。对于浦南工业园这一以钢铁产业为主导的工业产业园而言，项目基地内现状村庄、城镇、工业厂区犬牙交错。在规划中一是应考虑从“产村融合”、“产城融合”到“产、城、人、文”的融合［1］。

（1）以人为中心，以产业发展为动力，视线生产要素集聚，形成规模经济，解决产业人口“潮汐”现象。

（2）“以人为本”：关注人的需求，一是以人的需求为基石，充分考虑人的生活、娱乐、学习、情感需求，筑巢引凤。二是在发展大力发展产业的同时，留住民情、留住乡愁。由于开发建设的征迁安置问题，确保原住民的生活住房保障。在考虑产业布局的前提下应考虑空间上给与一定按安置住房的用地安排。

（3）“以城聚人”：提供高品质工作环境，完善公共服务，打造舒适环境，提供优质发展机会。

（4）“以城促产”：以高品质国际化的城市建设，汇聚产业生态所需的相关资源，培育高价值产业环节，实现产业升级与城市升值。

（5）“以文养人”：以高品质的宜居环境、区域文旅资源联动构建城市文旅载体。通山达水、产业文旅将促进区域城镇化的快速发展，吸引更多精英人才。

3.3 土地空间的修复

一是通过景观廊道、市政道路衔接等方式进行渗透，使功能区划分清楚明确，从交通网络建设出发，有针对性的规划基础设施建设，连接周边地区的交通网络，提供物流转化效率和交通网络使用效果。并且合理利用永久基本农田及土地开发限制区之间的斑块缝隙通过景观或道路进行填充，将原来被限制区割裂地块通过交通、景观联系，形成“点、线、面”的集聚。

二是通过产业主导、政策引导、技术指导。对现状现状企业的产业构成是否符合园区需要、产业产能是否具备发展潜力等方面进行论证。通过论证对现状企业通过产业技术更新、现状土地整合回收再出让给符合产业园区发展方向的企业等方式修复土地空间、提高土地利用率，打破土地空间壁垒。

3.4 留白

对于钢铁产业园而言，现阶段的技术或传统的认知上不同程度地认为钢铁产业仍属于粗放型、高污染产业。对于土地环境承载能力的限制导致了规划在产业、土地、环保等部门审查时会有不同程度的阻力。但我们必须要看见不同时代的生产力和发展方向存在很大的不同，在进行城市规划的过程中，应适当进行留白，把现阶段无法解决的问题留置，不能只顾眼前，应该为未来的城市发展留下保留地，以作为未来适应城市发展新形势的接入口。

4 结束语

在从国家到地方积极筹措编制国土空间规划的大背景下，近郊型工业开发区面临的挑战巨大，必须打破原来城市发展过程中各产业发展“各自为政”，造成虽然城市基础设施建设已经成型但是很多资源还是无法得到更有效的利用的局面。现阶段近郊型城市工业开发区空间的修复必须以城市现有资源整合作为主要工作内容，减少过程中新资源的重叠利用造成的资源浪费，增加产业发展的多重可能性及产业发展通道。