大型游乐设施应急处置工作机制探讨

章利平，叶耀文，叶 健，李 军，张 良

（1.杭州市特种设备检测研究院，浙江杭州 310003；2.建德市市场监督管理局，浙江杭州 311600）

0 引言

大型游乐设施是指用于经营目的、承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度≥2 m/s，或者运行高度距地面≥2 m 的载人大型游乐设施。按照特种设备管理目录，纳入管理的游乐设施分为转马类、陀螺类、滑行车类、飞行塔类、赛车类、自控飞机类、观缆车类、小火车类、架空游览类、观光车类、水上游乐设施类、碰碰车类、电池车类等13 类。大型游乐设施安全是公共安全的重要组成部分，大型游乐设施应急处置关系到游客的生命安全和健康，备受政府、媒体及社会各界关注。

从结构、运动特点、载荷量、速度等不同角度，大型游乐设施特点如下：①从结构上来看，随着工程技术发展，大型游乐设施的结构越来越高大、复杂；②从运动特点来看，大型游乐设施主要是带给人刺激的感受，设备由几种不同方向的运动来实现复杂多样的运动形式，乘人装置运动是多自由度的，这些复杂的运行一旦突然故障中断，乘人的姿态就可能处于非正常的危险状态；③从载荷量来看，不同的大型游乐设施的载荷量有很大差别，有的大型游乐设施可以承载几百名乘客；④从运行速度来看，高速的运行速度，对大型游乐设施的结构、部件在制造、维护保养等方面提出了较高要求，稍有不慎，设备极容易发生故障；⑤从所处环境来看，游乐场一般位于城市的中心地方，且为了营造热闹气氛，一般在大型游乐设施布置上都地尽其用，设施比较密集，节假日游客人山人海、比较拥挤，现场的设备管理压力很大。

1 大型游乐设施行业现状

大型游乐设施给人们生活增添刺激和快乐，但在乘坐享受过程中一旦设备出现故障或发生事故，乘客无法及时离开所乘坐的设施脱离险境。近年来，游乐设施事故时有发生，2017年2月3日，重庆市丰都县朝华公园名称为“遨游太空”大型游乐设施安全带断裂，安全压杠未有效压紧，造成1 人死亡；2015年5月1日12 时5 分左右，浙江省温州市平阳县昆阳镇龙山公园游乐场狂呼项目发生意外事故，游客坐上游乐设备后，在安全带还未束缚的情况下，机器就开始运行，导致5 名游客当场甩飞，至当日13 时17 分，该事故已致2 人死亡；2015年4月6日，河南省长垣县铜塔寺商业街庙会上一大型游乐设施“太空飞碟”在运行中旋杆断裂，载人部位掉落地面，造成多人受伤；2010年6月29日16 时45 分，深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目发生安全事故，造成6 人死亡，10 人受伤，其中重伤5 人，其余人员安全疏散。总结分析历年大型游乐设施的事故原因，大型游乐设施的速度越快，提升高度越高，发生事故的概率越大[1-2]。

虽然近年来杭州市内未发生过游乐设施人员伤亡事故，在用大型游乐设施安全状况相对平稳，但还存在使用单位应急救援措施不到位，救援人员技能薄弱等问题。针对这些问题，需不断提升我市大型游乐设施应急处置能力，有效预防特种设备安全事故的发生，及时有效控制和消除突发危害，最大限度地降低事故造成的人员伤亡、经济损失和不良的社会影响，开展安全、有序、科学、高效地开展应急救援工作。

2 大型游乐设施救援现状及难点

《大型游乐设施安全监察规定》对大型游乐设施的运营使用单位制定应急预案、定期组织应急以及作业人员应急救援技能培训和职责要求都进行了相应的规定，当前大型游乐设施应急救援的主体是各大型游乐设施使用单位，然而由于各方面原因，普遍存在使用单位救援力量储备不足、救援人员技能薄弱等情况；部分大型游乐设施使用单位仅有一到两名救援人员，甚至个别救援人员存在恐高情况；应急救援演练只求观赏性不求实战性，应急救援演练形同虚设；缺乏统一指挥、应急救援资源共享和多部门联动社会参与的支援互救应急处置机制等问题。而大型游乐设施种类繁多，救援方式方法各不相同，尤其一些较高的大型游乐设施，被困乘客高空滞留，如时间过长情绪极易不稳定；救援人员高空作业，稍有不慎也容易产生次生灾难，对救援人员的要求也非常高。真正发生大型游乐设施事故，只靠使用单位自身救援，远远不能满足应急处置需求，极易造成次生惨剧[3-4]。《特种设备安全监察条例》对大型游乐设施事故也进行了定义，大型游乐设施高空滞留人员1 h 以上即构成事故，然而一般大型游乐设施乘客较多、本单位救援储备相对较少，一旦发生困人都是被困乘客数量较多，仅仅依靠自身救援很难在短时间内将乘客解救，极易造成事故。

3 大型游乐设施应急处置工作原则

应急救援是大型游乐设施最后一道生命防线，在发生大型游乐设施事故或故障时，如何在最短的时间得到有效的应急救援，直接关系到大型游乐设施被困人员的生命安全[5-6]。结合大型游乐设施应急救援现状和难点，大型游乐设施应急处置工作应坚持以下原则。

3.1 救援与预防相结合原则

鉴于大型游乐设施应急救援难度大、风险高的特点，大型游乐设施应急处置工作坚持“预防为先、预防与救援相结合”的工作思路，大型游乐设施使用单位在充分做好应急救援预案、物资和经费等保障的基础上，应加强重大危险源的管理，做好事故预测、预防、预报和预警工作；将日常的预防管理和应急救援相结合，切实提高安全预警意识和应急救援技能，及早发现故障苗头，及早进行排查治理，避免发生事故。

3.2 自救与外部救援相结合原则

按照监察规定要求，大型游乐设施的运营使用单位是大型游乐设施应急救援的责任主体，应完善各项安全管理制度和应急救援体系。然而，当前大型游乐设施应急救援力量储备不足和大型游乐设施应急救援实际难度之间的矛盾，决定大型游乐设施应急处置仅靠自身力量很难满足救援需求，因此大型游乐设施应急救援应坚持自救与他救相结合的方式。在坚持自救为主的同时，通过整合资源、培育队伍、强化演练，建立以运营使用单位为主体、行业专业救援力量为骨干、公安消防队伍为辅的救援体系势在必行。

3.3 人工与智能预警相结合原则

大型游乐设施应急处置工作坚持“预防为先”的工作思路，大型游乐设施故障预防分两个方面，一方面是日常的人工预警，另一方面是利用现代化信息化技术手段，开展大型游乐设施智能预警。因此，大型游乐设施故障预警应坚持人工预警与智能预警相结合的原则，大型游乐设施安全管理坚持日常巡查预警和物联网智能预警相结合的方式，通过开展隐患零部件检查、储备和物联网预警工作，实现人工预警与智能预警的有机结合，将大型游乐设施故障消灭在萌芽状态，避免发生大型游乐设施事故。

4 大型游乐设施应急处置具体措施

4.1 建立大型游乐设施应急处置工作体系

（1）建立大型游乐设施应急处置工作流程及应急处置预案。中心通过建立从接警到完成救援的全过程协调指挥流程，明确大型游乐设施应急处置的环节要点，规范应急处置程序，使大型游乐设施应急处置科学化、规范化、制度化。建立应急处置预案，要求企业明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责；应急救援成员之间合理设置、分工明确；明确应急值守电话，本单位内部信息报告的方式、要求；健全大型游乐设施管理档案，做好设备定期检查、维护和救护用品的登记工作；对操作人员等进行培训，能够做到按规程熟练掌握操作等内容。大型游乐设施使用企业根据自身实际，在中心的应急处置工作流程及应急处置预案的基础上，健全企业内部应急救援组织体系，并按照大型游乐设施种类，建立应急救援方案。

（2）组建大型游乐设施专家库。由各大型游乐设施制造厂家高级技术人员及浙江省特种设备检测研究院技术专家组成，在大型游乐设施遇到故障无法解决或在事故救援遇到困难时，进行远程技术指导。

（3）督促企业定期开展应急救援演练。提高大型游乐设施工作人员持证上岗率和应急救援实战力，全面提升我市大型游乐设施使用企业的应急处置专业化水平。通过总结演练中存在的问题及困难，及时改进完善提升。

（4）建立大型游乐设施使用企业定期交流制度。通过定期交流，解决企业之间部分共性问题，取长补短。邀请各类大型游乐设施专家对大型游乐设施运营使用单位的应急救援队伍、安全管理员、负责人进行重点游乐设施的应急处置培训，通过培训能够及时高效地做好处置工作。

（5）督促企业建立应急救援队伍。破除现有救援力量严重不足、完全依靠消防的窘境，形成一支反应快速、救援专业、人员充足的救援的力量。督促企业加强与110、119 的联动，企业发生大型游乐设施故障困人时，及时解救被困人员，避免游客受到伤害。

（6）开发大型游乐设施应急处置监测系统。在应急处置综合平台的基础上，以A、B 类大型游乐设施为试点，逐步开发大型游乐设施应急处置监测系统。探索开展大型游乐设施隐患和故障在线监测，实现从人工报警到物联网自动报警和故障自动分析统计，实现大型游乐设施智能化动态监控。

4.2 开展大型游乐设施的故障排查及事故预防工作。

针对大型游乐设施运营使用过程中容易发生的故障以及事故发生风险点，通过人工和智能物联网相结合方式开展大型游乐设施风险识别工作，做到发现早、预警早、处置早：①加强风险源的识别排查，及时消除事故隐患；②建立对大型游乐设施的日常风险分析研判排查制度，采取巡查、排查和定期保养检查方式和监督检验，加强对各类大型游乐设施重大安全隐患的排查，建立和完善日常易损部件的装备配备、储备制度，建立日常故障维修登记工作制度；③运用智能物联网大数据技术开展大型游乐设施故障排查及事故预警，采取在大型游乐设施容易出现故障和隐患的零部件加装物联网传感器，采集容易造成大型游乐设施故障和事故发生的安全运行数据，并结合大型游乐设施实际设定相应的预警值，大型游乐设施一旦出现隐患运行异常，物联网大数据就设备能够及时发出声光报警，提示运营使用单位迅速采取安全措施、排除隐患，降低大型游乐设施故障和隐患发生。

5 总结

大型游乐设施在运营中较其他的特种设备更具危险性，容易发生群体性的特种设备安全事故。一旦发生大型游乐设施的伤亡事故，会引发事故调查处理、媒体曝光、经济赔偿等一系列连锁反应，不但使大型游乐设施的运营使用单位遭受负面影响，而且给遇害者个人和家庭造成无法弥补的伤害，生命和财产将遭受巨大损失，并直接造成严重的不良影响。因此，大型游乐设施的安全性及专业的应急救援工作显得尤为重要。

通过探讨研究大型游乐设施应急处置工作，希望能够建立大型游乐设施的应急处置机制；使大型游乐设施运营使用单位的救援力量、救援装备储备充足，救援专业技能得到明显提升；大型游乐设施自救互救协调机制初步建成，大型游乐设施运营使用单位应急救援合作紧密、通畅、高效，大型游乐设施应急救援响应速度显著提升；大型游乐设施物联网大数据监测系统的初步建立，物联网技术应用监测隐患工作初步显现，安全隐患发生率大幅下降，大型游乐设施专业救援能力将明显提升，大大提高大型游乐设施运行安全性。