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2020-02-16

建筑 2020年3期

要闻

01 李克强主持召开国务院常务会议部署出台及时支付中小企业款项相关法规、全面推行过程结算等工作

1月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议明确提出，出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。

会议指出，清理拖欠民营企业、中小企业账款是党中央、国务院重要决策部署，关系市场经济秩序、营商环境优化和市场预期，事关政府公信力。同时，拖欠账款在相当程度上也影响工资特别是农民工工资发放，既要加大春节前的集中清欠力度，又要建立防止拖欠的长效机制。一年来，各地各部门扎实推进清欠工作。全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，截至2019年底约75%已得到清偿，超过原定当年清偿一半以上的目标。必须进一步压实责任，一抓到底，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的拖欠。

会议确定，一是各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办。二是落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。三是强化约束惩戒。对零清偿、进度慢的要通报和处罚。对瞒报漏报、恶意拖欠等要加大查处问责力度，情节恶劣的要公开曝光。四是督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核。五是出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。各级政府要真正过紧日子，勤俭节约，量入为出。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。会议还研究了其他事项。（来源：人民网）

02 住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《办法》），自2020年3月1日起施行。

《办法》分为4章，包括总则、发包和承包、项目实施、附则，共28条，主要规定了以下内容：一是明确了工程总承包范围。《办法》的适用范围为房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动及其监督管理，工程总承包范围为设计、采购、施工或者设计、施工等阶段总承包，工程总承包单位对质量、安全、工期和造价等全面负责。

二是明确了工程总承包项目发包和承包的要求。建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

三是明确了工程总承包单位条件。工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

四是明确了工程总承包项目实施要求。建设单位可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位，对工程总承包总承包项目进行管理。工程总承包单位应当具有工程总承包综合管理能力，设立专业性项目管理组织，配备相应专门技术人员，加强设计、采购与施工的协调。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

五是明确了工程总承包单位的责任。工程总承包单位应当对其承包的全部工程质量、安全、工期和造价全面负责，分包不免除其责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

03 审计署：扶贫领域整改问题金额约54亿元

据审计署审计长胡泽君介绍，对于审计查出的扶贫领域问题，有关地方和部门已整改54.06亿元，完善制度或落实扶贫政策334项。

在十三届全国人大常委会第十五次会议上，胡泽君作国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。报告显示，扶贫领域存在擅自拔高或随意降低脱贫标准、腐败和作风问题、扶贫主体责任落实不到位、资金和项目管理绩效不佳等问题。对提高住房补助标准或过度医疗等问题，14县已整改14.78亿元；对优亲厚友、贪污侵占、骗取套取等问题，有关地方已追回资金、核减拨款等9626万元，处理处分306人；对“面子”和形象工程问题，3县通过调整账目、归还资金等整改309万元；对扶贫资金用于非扶贫领域问题，42县通过自查清理、归还垫付资金等整改21.1亿元，处理处分72人。