新政策会计制度对预算审计的影响分析

牛博（内蒙古自治区通辽经济技术开发区卫生健康委员会）

2018 年《预算法》再次修正，其中的新政策会计制度极大的影响了我国的预算审计，还相当于重新安排了政府会计工作。由于政府财务系统的建立，政府决算审计的首要任务将会随着国家治理的环境变化而做出相应的变化，在审计内容和审计职责两个方面都进行了极大的提高，而针对预算执行与预算决算审计方面还要进行逐步的提高与完善，其次在审计方面还可以进行相应的提高。接下来，本文将针对新政策会计制度对预算审计的影响进行研究与讨论。

■ 政府会计的基本内涵

一个国家治理中的关键之一就是政府会计，不断提高改善政府的会计制度，可以有效降低贪污腐败等不良的现象，还可以大大提高政府的管理能力。由于新政府会计制度改善，所以将权责发生制引进财务会计核算中，其次在会计项目的管理与财务处理的说明中重点提高财务会计能力，例如在财务会计要素中提高了收入与开销这两个核算内容，而且还要按照权责发生制的原则来进行核算；大大提高了应收款项与应付款项的核算内容，对长期股权投资使用权益法核算，然后来计算自主研发出来的无形资产的成本，对公共基础设施、固定资产、保障性住房与无形资产计提折旧然后引入坏账准备等减值概念，来计算待摊费用、预提费用、预计负债等。在政府会计的核算中提高财务会计能力，可以准确反映单位财务状况以及运行成本等情况，对政府会计整体能力有重要意义。

■ 新政策会计制度对预算审计的影响

（一）法律方面

在当今的法律体系中我们可以知道，预算审计中包含有预算执行审计与决算草案审计两个审计内容。政府的预算囊括了预算编制、预算执行、预算考核、预算结算等预算形式，预算执行是预算结算的必经流程，而预算决算又是预算执行的最终结果，二者之间有着诸多的联系与影响。预算执行审计内容包括了预算编制、预算核查、预算修整、预算执行等许多预算形式，在预算编制的结果错误的情况下，一定会影响到最后政府的预算审计结果。可是就当前的预算情景来分析，由于新政策会计制度的发布，让原本的法律体系不能再满足当今预算审计的要求，我们需要结合当今政府预算的实际情况，然后将我们现有的法律体系不断的进行改善，这样才能科学高效得将最好的法律服务提供给政府的预算审计工作。

（二）审计方面

从我国审计法的相关规定中我们可以知道，审计的相关部门对同级预算执行情况和其他的财政收支状况具有监管审计责任与义务。在当今审计体系下，我们可以从发布的一些审计法律中得知，明确规定了审计部门的任务，其主要是预算执行方面和预算决算方面这两个大方面。如果本级政府的财政部门在规划预算执行情况的时候，它的下级政府在预算执行和决算时，还有与同级政府的财政部门的预算结款有直接联系的相关部门和组织预算执行和决算时，审计部门一定要依据法律来进行科学高效得管理。2011 年以来，中国政府就重点提高了对中央决算草案的探究与分析。又在四年后的2015 年颁布了《预算法》，其中明确点明了：我国政府财政部门在发布的预算草案，要求在通过我国政府的审计部门的审视核查后，才可以上交给政府进行再次审核，最后由政府上报给全国人民代表大会常务委员会后，由常务委员会审核，最后决定是否批准。例如在某单位在进行预算审计的时候，根据新政策会计制度的严格要求，一定要在县级和地方政府的财务部门在起草审查完草案后，然后由同级财政审计部门进行审视核查之后，最后上交给上级政府进行审计，在上级部门的审查决定通过之后才可以开始执行。

（三）决算方面

预算执行结算的大致主体就是决算草案的形式，决算草案可以体现出预算管理任务的执行情况。预算执行审计的成果之一就是决算草案审计，决算草案审计的审计范围既可以科学高效得表现出决算草案编制最终效果，还可以及时得将预算执行中原有的不足暴露出来，不断得进行修复与完善，二者不光有着联系，还有着相辅相成的优良作用。

■ 新政策会计制度背景下加强政府预算审计的有效措施

（一）不断优化财务报告的编制工作

一般在组织各种各样的社会化运营活动的时候，大部分都是由政府的财务部门提供资金，在这个活动的过程之中，我们一定努力去平衡好政府、企业、群众这三方面。我们可以进行一些社会化的运营活动，把一些比较专业的工作交给相对应的专业部门去负责；这样的话，一些相关企业也会在这个运营中得到一些收益，但是要注意在取得收益的同时，也必需去承担其相应的职责；让广大人民全方面得参与在当中，满足人们的生活需求，增加人们的幸福感，以此向着“文化自信”这个最终目标靠近。在新政策会计制度的背景下，政府为了提高预算审计的强度，要将政府部门的财务报表制作规定牢牢结合起来，主要针对当今政府部门的财务报告制作体系，这是权责发生制的重中之重，可以更加真实得体现出政府部门的经济情况和运营现状等方面，当中还包含财务报表和财务分析两方面。政府的会计报表中包含了收入分析表、预算结余差异表、资产负债表等。政府的财务报告分析中涉及到了部门的基本情况、财政部门的财务运营状况等。由于当今政府部门在进行会计核算的时候，使用的依旧是收付实现制为主的方式，所以政府财政部门的财务报表编制一定要按照会计账目，依据权责发生制的状况，进行分录调整，以此来完成财务报表的编制工作。财政预算编制的根据，是编制收支预算所采用的去年财政经济的执行结果、本年财务计划与工作的目标以及综合政策因素和支出定额规定等是否符合实际、理由合理、目标明确，在专门监督审计的时候，一定要有明确、合理、科学的根据。在财务报表编制的时候，一定要保障编制收入预算经过不断加码后，很难再成为证据。而且，在财务支出定额和规定能否符合客观标准，是否有标准太低或太高等问题，以免形成预算依据不能使用的问题，所以我们一定要认真进行审查，提出具有针对性的建议，将可靠的依据提供给上一级的决策部门

（二）合理设置决算审计的目标

在政府进行预算执行审计和决算审计的工作中，我们需要将工作的重点放在预算执行的最终结果上，这样就可以使预算执行的结果更加具有真实性与合理性，审计工作的开展可以通过政府的财务报表来完成，其中审计部门的经济运营状况及成本是重中之重，可以极大地提高政府部门的责任和效绩管理水平。而且政府的财务报告里还包括了各种费用的整理和政府本身交易的抵消业务，相比较以前直接反映的业务来说，这种业务更加繁琐，需要的水平更高，审计的工作人员必需要更加科学地评价判断，审核财务报告可以真实明确得使费用状况体现出来，判断折旧费用和摊销费用是否符合标准，最后准确地计算出政府在这段时间经营的成本和经济债务状况，以此来科学高效地完成财务资产的审计工作。

（三）重新构建会计报告

若想建立一套科学完美的政府审计对政府报告执行审查及签证体系，我们要在审计部门结束审计工作后，向人民群众公布政府的会计报告的大致内容，这样可以大大提高政府会计报告的可信性。而且还要提高预算经济的审计能力，依据预算收入与支出规划安排是否与经济和社会发展现状相符，要调整好各种经济成分的比例，最后进行科学明确地审计监督。在审计监督的过程中，我们需要注意两个重点，一是审核各个预算间的组成是否符合标准，其中包含国有资产经营预算、公共预算、社会保障预算和其他预算，有没有出现互相冲突以及比例关系失调等问题。二是审核各种预算的自身构建能否达到标准，有没有出现不合适的安排，收支过低或过高等问题。随着复式预算的全面发布，新政策会计制度改革不断加深，我们要更加科学及时地去总结审计经验，努力去研究开发更加完美的审计方法。

■ 结束语

综上所述，因为新政策会计制度的发布，极大地影响了政府的预算审计工作，为了更加充分发挥政府的预算审计功能，就需要我们去熟悉新政策会计制度，科学得将新政策结合起来，使预算审计的方法更加完善，在不断优化财务报告的编制工作、合理设置决算审计的目标、重新构建会计报告等方面，来完成对政府财政部门工作状况的全面管理，大大提高政府的工作办事效率，随后使我国政府的各项工作可以更加科学高效地开展。