关于提升铁路建设项目监理作用的探索

蔡禧禄

（哈尔滨铁路建设咨询有限公司， 黑龙江 哈尔滨 150006）

0 引 言

在我国铁路建设中，技术创新、技术改造历来都是国家铁路建设的工作重点。在当前铁路技改项目建设过程中，监理未能充分发挥作用，导致施工安全、质量、进度等方面受到一定程度的影响。本文结合中国铁路哈尔滨局集团有限公司工程管理所的项目管理实际，对铁路技改项目监理工作现状进行调研分析，并就目前存在的主要问题提出了合理化建议和措施，创研管理方式，探索利用腾讯文档软件实施监理二维码管理模式，并以实际项目为载体开展实践，以提升监理在铁路技改项目建设过程中的作用。

1 铁路技改项目的特点

铁路技改项目是在原有基础上对设备、工艺和技术进行部分或全部改造，通过比较小的投入提高运输生产能力，改善生产环境和服务条件，获得较大的新增收益，从而达到投资少、见效快、经济效益好的目的。2020 年，中国铁路哈尔滨局集团有限公司工程管理所管内的在建技改工程有 104 个，其中续建项目 51 个，新开工项目 53 个，主要有以下 3 个方面的特点。

（1）工程量相对较小、工期短。目前中国铁路哈尔滨局集团有限公司工程管理所最大的在建项目投资不足5 000 万元，小的投资项目也就几万元，投资金额在 400 万元以下的工程占总数的 65%；建设工期一般较短，工期 3个月以内的占工程总量 43%，6 个月以内的占工程总量的45%，6 个月以上的仅占工程总量的 12%。

（2）涉及专业较多，作业地点分散。铁路技改项目涉及路基、轨道、桥涵、通信、信号、电力、接触网、房建等多个专业、多个工种，且项目地点分散，点多线长，增加了工程项目的管理难度。

（3）安全管理工作难度大。铁路技改项目多数都围绕既有线展开，涉及铁路营业线、邻近营业线施工的项目占总量的 55%。由于一些管理人员、雇用人员、大型机械操作人员数量较多，且素质参差不齐，既要保证“运输生产、技术改造”两不误，又要保证铁路营业线行车安全和人身安全，这就无形中增加了安全管理工作的难度。

2 铁路技改项目监理管理存在的主要问题

2.1 建设单位对监理工作缺乏有效监管

由于铁路技改项目繁多、地点分散、点多线长，建设单位对现场的定期、不定期的巡视检查或专项检查的频次不高，覆盖面有限。同时，现场信息的反馈主要来源于每月的监理月报和微信工作群中现场监理的工作情况反馈，信息收集有限且杂乱而难以整理，导致建设单位无法及时、准确地掌握现场监理工作状态和现场施工情况，对监理工作缺乏有效的监管方法和考核手段。

2.2 监理单位对现场监理工作缺乏有效指导

由于许多规模较小的铁路技改项目不能单独设立监理部，现场监理配备数量有限，无法保证各专业的业务水平都能达到完成监理工作的要求。同时，由于项目工期较短，监理单位未能引起足够重视，没有及时编制具有较强针对性和可操作性的指导性文件；现场监理对特定专业、特定时间段的安全质量控制重点、监理旁站卡控重点、巡检检查重点以及相关技术标准等认识不清、控制不严，从而影响铁路建设工程的目标控制。

2.3 监理人员整体素质偏低

现有的监理从业人员大部分是来自于施工单位、设计单位、建设单位，甚至是从铁路机关站段返聘到监理单位的退休人员，属于半路出家。他们虽然都通过了相应的培训考试，取得了上岗资格，但很少真正成为既懂技术、懂管理，又具有实践经验的高素质监理骨干人员。由于监理人员普遍年龄偏大、待遇不高，多数是监理单位的外聘人员，流动性较大，一旦发生问题，监理抬腿就走，难以形成有效监管。另外，铁路技改项目多数涉及营业线施工，许多监理人员并不具备相应的监理资质和业务能力，对铁路营业线施工和邻近营业线施工的监控重点和注意事项不清楚、不掌握，因而缺乏管理经验，极易造成监理失察，危及铁路行车安全。

3 运用信息化手段提升监理作用的具体措施

随着互联网技术的逐步发展，网络信息化管理已成为社会发展的必然趋势。运用移动网络管理平台对铁路工程监理进行有效管理，以提升监理服务质量，已成为建设单位强化监理企业管理的重要手段。笔者以铁路依安站站场改造工程和拉滨线 K21 病害桥整治工程为载体，应用腾讯文档软件在线收集、文档共享操作等功能，对项目开展监理二维码管理，以强化对监理工作的指导和监督，切实解决上述监理管理工作中存在的主要问题，从而充分发挥监理的作用。

3.1 加强对监理工作的监管

利用腾旭文档在线收集表功能，创建监理日记（日志）的上报二维码和安全风险库、安全隐患问题库的动态管理二维码，切实强化对监理工作的监管，及时掌握现场监理工作动态和施工状况，实现监理信息的真实、有效、快速收集。

3.1.1 监理日记（日志）上报二维码

监理日记（日志）是监理工作的具体反映，直接反映现场监理的工作轨迹和现场的施工情况。要求现场监理人员每日通过扫描监理日记（日志）在线收集二维码上传当日监理日记（日志），收集表的后台由监理单位进行管理，同时共享给建设单位。

（1）监理单位建立监理日记（日志）定期审查制度。通过对监理日记（日志）的审查评价，发现问题及时反馈并督促整改；监督项目总监执业行为的履职情况，使监理项目处于受控状态，实现对监理项目的有效监管，进一步提升监理服务质量。

（2）建设单位可随时掌握现场施工情况。掌握监理工作动态，约束监理行为，及时上传监理日记，确保内业与外业同步，可有效防止内页资料弄虚作假。

3.1.2 安全风险库、安全隐患问题库的动态管理二维码

针对辨识研判、分析排查出来的安全风险和安全隐患，分别建立安全风险库和安全隐患问题库。安全风险库的主要内容包括风险类别、风险名称、风险等级、风险描述、危害程度、管控措施、管控部门和管控岗位等；安全隐患问题库主要收集了经过全面梳理汇总的安全隐患问题，明确了隐患类别、隐患等级、责任单位、负责人员、治理措施、完成时限和治理结果。通过腾讯文档在线共享表格功能，监理机构实施动态更新，监理人员、监理机构和建设单位可全方位、全过程实时跟踪排查安全隐患，实现闭合管理。

3.2 加强对现场监理工作的指导

利用腾讯文档在线收集表功能，组织监理单位编制营业线施工清单式管理二维码和现场监理卡控重点二维码，以强化对现场监理工作的指导。

3.2.2 营业线施工清单式管理二维码

所谓清单式管理，就是对工程管理内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明细的管理内容或控制要点。清单式管理可将复杂的管理简单化，可全面提高现场监理人员的业务素质水平和操作能力，有助于实现管理工作的标准化和流程化。特别是在铁路营业线施工项目中，清单式管理的优势更加明显，可有效防止铁路营业线施工监控的缺项、漏项，确保铁路行车及人身安全。

铁路依安站站场改造工程和拉滨线 K21 病害桥整治工程，基本属于铁路营业线施工或邻近营业线施工。为保证铁路营业线施工安全、质量稳定，建设单位组织监理单位针对铁路营业线施工及邻近营业线施工特点，结合工程项目实际，制定了封锁施工监控清单和 BC 类施工监控清单，从施工前、施工中到线路开通前、开通后，逐一列出现场监理应检查监控的 20 多个控制点，并利用腾讯文档在线收集表功能，将清单转成二维码。现场监理在封锁施工及BC 类施工时，通过扫描二维码，根据清单内容逐项检查落实，保证营业线施工监控不漏项、不出差错，强化对现场监理工作的指导。同时，在建设单位腾讯文档管理后台，也可随时掌握现场监理在岗在位情况，有效约束监理行为，确保铁路营业线施工行车及人身安全。

3.2.3 监理卡控重点二维码

组织监理单位根据工程项目实际，按照路基工程、轨道工程、房建工程及其他附属工程，分别编制现场监理卡控重点，并通过腾讯文档制成在线幻灯片。现场监理人员可通过手机扫码或者收藏，随时查阅现场监理针对各专业、各阶段应检查的项目关键节点和卡控要点，强化对现场监理工作的指导，提升监理自身业务素质水平。

3.3 加强对监理人员素质的培养

通过对监理工作二维码的管理，审核监理上报信息的质量，考察现场监理的履约能力和责任心，对不能尽职尽责完成监理工作的人员，要及时向监理机构指出，必要时责令更换。同时，要求监理单位必须抓好以下工作。

（1）加强对监理人员的思想教育和廉政教育。铁路技改项目监理日常工作都以个体为主，分散在各个工地，团队意识薄弱，因而必须加强监理人员的思想品德教育和廉政教育，强化其职业道德和职业操守。

（2）定期有针对性地对监理人员进行业务培训和考试。要求现场监理人员不仅能熟练掌握相关专业知识，还必须熟悉项目施工设计文件、施工图纸，熟悉监理区段应重点监控的施工工艺、日常工作程序及内容，熟悉铁路营业线施工和邻近营业线施工的监控重点。强化监理人员业务培训和安全培训，不走形式、不走过场，保证培训效果。

（3）建立内业资料的审查制度。指定专业部门定期、不定期对监理二维码管理的上报内容进行审查，总结剖析上报内容存在的问题并及时纠正，以提高现场监理信息上报的质量，强化内业资料的管理。

4 结 语

铁路依安站站场改造工程和拉滨线 K21 病害桥整治工程实现监理二维码管理，取得了一定的实效，提高了监理的工作质量，使项目管理更加规范化、可视化，保证了监理对工程项目安全、质量的有效管控。运用网络信息化工具进行监理管理，是工程项目管理的发展需要，对保证监理服务质量具有积极的意义。同时，针对铁路技改项目特点，利用现有腾讯文档软件，可节省软件开发成本，操作简单，可满足手机端和电脑端同时操作的要求。在管理模式应用成熟后，还可运用信息化工具在监理人员培训、考核和管理等方面进行功能开发，以提高监理人员的综合素质，健全监理考核制度，充分发挥监理的作用。