农村生活污水处理项目设计质量控制机制探讨

2020-02-15张卫秋瞿洪海

建设监理 2020年12期

张卫秋，瞿洪海

（江苏中源工程管理股份有限公司，江苏南京 211500）

0 引言

当前，我国农村生活污水处理项目主要采用工程总承包管理模式，这种管理模式下的工程监理工作主要侧重于施工阶段。监理在设计阶段虽有介入，在一定程度上起到了见证的作用，但未能全面实现质量监督。工程设计质量主要依靠政府职能部门监管，与工程监理“是业主方项目管理”的定位不相符，而政府监管部门对设计工作的管理职责界定模糊、专业水平欠缺，不能有效满足设计质量管理的能力要求，致使工程设计质量问题突出。设计阶段是工程总承包项目的重要阶段，涉及资源整合、利益平衡、矛盾解决和质量控制等方面，需要依靠工程监理专业力量的支撑。随着公众和地方组织越来越关注于农村污水处理项目的投资效益、社会效益和质量效益等建设目标，监理工作受限于施工阶段的管理机制问题也越来越突出，因而要将项目监理范围从施工阶段扩散至工程全过程，全方位开展监督管理工作，以实现各项目投资方的预期目标。

农村生活污水处理项目具有量大面广且分散、各村庄的自然环境和社会环境差异较大、对工程设计的针对性要求高、设计与施工组织难度大、管理人员投入多等特点，极易产生工程质量问题。特别在工程设计阶段，虽然技术难度不高，但村民需求不一、诉求众多，诸多细节在设计阶段容易被忽略，继而在后续的建设过程中极易造成质量失控问题。

近几年来，江苏中源工程管理股份有限公司对农村生活污水处理设施的建设监理和督查工作进行了调研，发现农村生活污水处理设施建设的质量问题主要为施工阶段表现出的设计质量问题，约占工程质量问题总数的 50% 以上。设计质量问题导致施工阶段的设计变更次数、工程量增减幅度加大，直接影响了工程质量、投资和进度控制。由于政府职能部门在专业技术力量上相对薄弱，工程设计质量管理时常处于失控状态，而低劣的工程设计质量极有可能给施工阶段的质量控制带来许多隐患，从而达不到预期的建设效果。

由此可见，设计阶段的成果质量控制既是工程建设质量控制的关键阶段，也是后期施工单位合理配置资源、确保工程质量的重要环节。只有优化农村生活污水处理项目的管理机制，引入工程监理制度，不断强化和提高工程设计的质量管控，才能有效提高农村污水处理项目的工程建设质量。

1 设计阶段存在的主要质量问题

1.1 测绘和勘察不充分

在设计阶段，由于缺少详细的地形测绘和勘察成果，普遍存在设计基础资料不详实、施工图设计质量低下等问题，甚至给后期的修改、调整埋下了隐患。例如：施工图的管线布设与地形不符，导致施工管线与房屋、雨水系统、已有的地下管线发生冲突，造成污水处理设施选址不当；管线埋置深度偏浅，直接影响化粪池与出户管的对接效果，继而降低接户率、缩短管线使用寿命；工程地质情况判别不清晰，施工时多次出现不良的地质条件，既增加沟槽开挖、支护和基础处理的费用，又造成安全隐患、影响施工进度，甚至部分地段的已敷设管线发生不均匀沉降，继而引起倒坡故障。

1.2 水质和水量设计偏差大

由于设计阶段对水质、水量缺乏详细的实地调查，对自然村的水质和水量参数取值普遍存在较大偏差，给后续污水处理工艺的选择和污水处理能力的定位提供了不准确的参数。倘若设计方在设计文件中错误地选择了工艺和设备，则极易造成处理设施的排水口水质不达标、设计污水量与实际污水量不匹配等问题。

1.3 施工图粗略和设计说明不详细

工程总承包模式的设计工作一般遵循限额设计原则，强调投资控制而轻视工艺设计和施工图设计。其典型特点是：前期缺少详细的实地调查，设计缺少针对性；一图通用，边设计、边施工，设计方案不具体，缺少优化过程，施工图设计粗略、说明不详尽。这些特点势必会给施工过程的质量控制留下隐患。例如：接户的存水弯和变径接头设计普遍不明确，重要节点缺少大样图；“四水”（洪水、涝水、污水、供水）区分不明确，混接现象普遍；对材料规格（如成品井规格、井盖规格等）和安装要求（如流量计的安装要求等）的表述不清晰，使得施工随意性较大；设计粗略，导致施工阶段质量缺陷和设计变更增多，势必增加间接费用和延误工期。

1.4 污水处理工艺设计欠合理

由于设计阶段的方案选择、工艺选择和设计成果审查缺少监理管控，污水处理工艺设计的问题较为突出。例如：由于生物接触氧化工艺普遍存在抗负荷冲击能力不足问题，培养菌死亡率高，若更换生物膜或恢复培养菌，则要增加技术难度和运维成本；由于没有充分考虑环境容量和农业利用问题，出水水质要求高，额外增加了运维费用；由于缺少前瞻性和协调性，设计内容与已有的道路、地下管线和雨水系统发生冲突，造成资源浪费；由于排放体系单一，基于雨污分流条件的工艺设计严重脱离了实际情况。

2 设计质量的控制原则

有效控制设计阶段的成果质量是农村污水处理设施建设的制高点，必须采取有效措施管控设计质量并及时解决设计问题。根据当前的政策背景、行政体制和市场环境，以优化管理机制为切入点，引入全过程监理机制，以应对工程总承包模式中的设计质量管控问题。设计阶段的监理质量控制应遵循以下原则。

（1）突出重点原则。在工程设计各阶段各项工作的过程中，应当重点关注容易引起设计质量问题的环节，把监理质量控制点设置在工程设计的关键时段、关键程序和关键节点，强调设计的针对性和适应性，严格管控影响工程设计质量的关键因素。

（2）沟通协调原则。农村环境条件特殊、各种矛盾突出，要求工程设计工作具有前瞻性，为施工和运维创造条件；要求设计监理必须具备主动协调意识，善于沟通、善于倾听、善于协商。内部协调主要是合同关系与合同矛盾协调、设计单位内部协调，包括专业配合协调设计进度、成本控制、资料接口和设计质量检查。外部协调包括参建单位协调、外部有关部门协调和村民协调。

（3）成本控制原则。合理的质量要求是以符合现行规范和标准为前提，在一定投资限额下达到最佳功能和质量水平，要求在满足业主使用功能和使用价值条件下付出最小成本。设计监理必须处理好质量与成本的关系：质量是核心，投资决定于质量。

（4）跟踪管控原则。农村环境复杂，社会关注度高，局部调整和设计变更在工程设计过程中时常会发生。因此，监理必须跟踪管控，及时检查各专业设计工种的设计进度、设计深度和设计质量；必须检查合同执行效果，若发现问题，应立即发布指令加以修正；必须对设计中的问题进行动态调整和整改，以保证工程设计的质量效果。

（5）共同控制原则。工程总承包模式下的项目运作，实际是企业承包、工程监理、行业监管、政府督导服务和公众参与等“五位一体”的运作过程。各自的利益出发点不同，对设计质量和成本控制的要求也不同。五方可根据工程建设的具体情况，协商确定共同的质量控制标准，以利于参与工程建设的五方共同从事工程质量的协调和控制活动。

3 设计监理的内容及其质量控制

3.1 设计监理的内容

在设计阶段，由于执行的限额设计直接影响着设计质量，需要通过设置监理工作制度来对设计工作内容进行跟踪监管，从而最大程度地满足业主的设计要求。农村污水处理设施设计监理应包括以下内容。

（1）依据可行性研究报告，协助建设单位编审设计招标文件。

（2）协助建设单位审查设计单位资质，送达设计招标文书，进行招标答疑。

（3）参与项目设计的评标、定标，选择设计单位。

（4）协助建设单位审核设计方案，参与设计进度安排。

（5）参与项目设计的技术论证和经济论证。

（6）检查监督设计方案和计计划的落实。

（7）参与工艺、设备、材料的选择。

（8）审核设计产品的质量和工程概（预）算。

（9）协助建设单位按程序报批设计文件。

（10）督促施工图审查意见的整改与落实。

3.2 设计监理的质量控制

设计质量控制的总体目标是技术可行、工艺先进、经济合理、设备配套、结构安全、便于运维，满足业主所要求的功能和使用价值。为此，设计监理要注重对设计程序、设计流程和规范规定的把控，采用设计质量跟踪方法，开展以下方面的设计质量控制工作。

（1）根据有关规定、标准和设计审批文件，审查设计基础资料的正确性和完整性；重点落实项目的内外部条件，包括各类合同协议书、发展规划资料、配合资料、勘查资料、接口资料等；检查设计单位的设计设施、工作环境、管理环境、质量管理体系等；审查参与本工程设计的设计总监和主设人员是否符合规定要求和投标承诺；审阅设计单位的《工程设计计划》和《施工图设计任务书》等设计指导文件；掌握业主、村民的特殊要求，吸取反馈信息等。

（2）参加设计单位的施工图设计评审，认真核查污水收集系统的管线布置、污水处理工艺和设备，复核设备选型和审查设计单位提供的《设备技术规范书》和《设备选型说明书》。

（3）检查设计单位是否认真执行有关专业配合和专业间互提资料的规定、设计内容专业分工的规定和设计图纸会签制度，避免发生碰撞和漏项；核查专业计算项目是否齐全，计算程序是否经过鉴定，输入的原始数据是否正确可靠，设计深度和计算结果是否准确、是否符合要求。

（4）协调设计单位、施工单位和设备厂家之间的工作配合关系，审查设备厂家及设备，核实设计单位所选用的设备的技术性能要求和制造工艺质量要求，协助设计单位获得准确的设备接口资料，并且进行跟踪和闭环控制。

（5）审查设计单位执行设计合同规定的工程设计深度，参加设计过程中的设计评审，督促设计单位组织进行中间质量检查，并且参与检查和提出监理意见；参与设计方案优化讨论，核实优化方法的实用性。

（6）检查施工设计图是否具有针对性和合理性，督促设计单位按污水处理工艺流程编制设计说明，对系统功能、系统运行方式、系统操作要求等加以明确说明。

（7）协助业主对设计方案进行专家评审，评审内容主要包括：技术经济指标的合理性，设计方案对建设法规、技术规范和功能要求的符合性，设计方案的充分性和正确性，以及设计深度的适宜性等。

（8）检查设计单位是否按照图纸审校制度进行认真审校并按规定签署，检查设计图纸是否按照图纸会签制度的有关规定会签齐全，协助业主组织专家对施工图设计进行评审。