浅谈工程项目建设管理中的问题及思考

林志勇

厦门市集美区村镇建设工作站，福建 厦门 361000

0 引言

政府投资的工程项目建设是保证社会和谐发展与进步的条件之一，所以对于工程建设的过程中的管理人员要实行严格的监督措施及开展有效的管理模式，保证国家与人民的利益不受损害，对工程项目的开展营造良好的环境，但目前政府投资工程项目建设管理中还依然存在部分问题，比如工程建设项目缺少精度、管理人员的执行力有所欠缺和项目管理机制体制中存在着一些不规范等问题的存在，所以针对工程建设管理的规范，仍需要进一步完善。

1 工程项目建设管理中存在的问题

1.1 投资估算不足

从政府投资工程项目建设中的项目进度方面进行分析时会发现会经常因为审核与估价的失误等不足问题，从而造成投资的工程项目建设缺少精准度，最终导致中标与估算的价值不对等问题的发生，有些时候甚至会存在超出20%～30%以上的误差现象出现，这不仅会引发项目建设的推进效率问题发生的同时，还会导致其他严重问题的发生。目前，我市虽然出台了一系列关于调整投资概算、概算内投资调整的政策法规，但因前期估算的问题，仍存在频繁调整项目投资的问题。

1.2 项目规划设计不合理

对于政府投资的工程项目建设经常会出现频繁的改建与重复性的修建等问题的发生。另一种反映政府投资工程项目建设缺少精度的问题源自于前期策划设计单位，因为前期策划设计出现了不合理的现象从而导致建设的项目出现问题。例如，对于政府投资的工程道路建设，由于前期策划单位没有对道路进行科学合理的设计，没有开展前期调研和对社会发展需求的增加，对道路可能行驶的机动车流量估算不足，导致道路建设完成后因车流量的增加，无法满足使用需求，而后重新进行扩建或增设高架桥等重复建设问题［1］。这会造成人力物力等不必要资源的浪费，并且使原来的建设项目失去了质量保证，所以当政府进行工程建设投资时，一定要在各个方面与各个角度上来进行多方位考察与考量来以此减少经济方面的损失。

1.3 执行力不足

对于目前政府投资的工程项目建设管理工作中比较突出的一种问题是执行力不足，目前工程项目的施工过程管理主要依托代建和监理单位，代建和监理单位作为工程技术专业人员，其管理的责任心和单位运转的高效性，直接影响了工程项目的进展。在高速城镇化进程的当下，效率、质量和安全并重，部分监理单位因专业人员参差不齐，在施工过程遇到问题不敢开具停工通知，导致施工单位盲目施工，最终发现问题再来重头整改，严重耽误了工程的进度，也使工程的质量无法得到较好的保障。代建单位代表业主行驶现场管理权力，对项目发现的问题，如征地拆迁未完成、施工单位未按合同履行相应约定等问题视而不见，或拖延上报，容易造成项目严重超过预计工期，不利于社会发展。这些现象的发生都是由于部分管理者对工作没有责任心的表现，不仅给工程造成了一些隐患，对于工作效率方面也有很大影响。

1.4 合同不规范

以目前情况来分析可以看出部分工程建设项目合同存在不规范等问题，比如对于工程项目建设的安全问题、应对措施、备附件需求、用地等问题都缺乏详细的备注。对于这样的合同都属于无效的合同，所以遇到问题，容易出现扯皮现象，对于合同的签订有“走过场”及敷衍的情况发生，这样会造成因为合同总存在不合理及不规范的情况，不仅会导致不必要资源的浪费，还会导致后续产生合同纠纷等麻烦。

1.5 监管不严格

对于工程项目的建设施工来说，工程监管是工程建设过程中极其重要并且不可缺少的一项重要环节，这项环节在政府投资项目工程的建设过程中有着非常大的影响作用，因为通过对工程项目建设的监督管理，不但能对工程进度进行整体性的把控，还能对工程完结效率产生极大的影响因素。但是由于对投资的项目工程建设没有严格进行严格的监理，使施工企业在工程建设中使用了弄虚作假的手段来糊弄监理单位，这不但给工程建设的安全埋下了深深隐患，对工程建设完毕后的整体质量效果也产生了不良的影响。

1.6 机制不合理

工程项目采用代建制度，本意是为业主提供专业技术服务，工程项目的业主普遍为政府职能部门，由于政府机关人员招聘采取公务员考试录用制度，很多刚毕业的大学生通过招考即进入了政府机关，该类人员具备行政手段管理的能力，但对于技术性问题，无法准确做出判断。近年来，随着工程领域各项制度的出台，过分强调了业主职责，业主需要组织方案评审论证、需要对新的材料进行市场询价、需要对工程进度等等内容进行负责，反而轻视了代建单位的作用，导致代建单位一有事就报告业主，等待业主做出决策。造成了外行管理内行，角色错位的情况，不利于项目的科学推进。

2 问题对策的思考

2.1 分类制定估算

根据项目的特点，分类制定项目投资估算政策，对于用地情况清楚、相对封闭的工程项目，做深做细策划方案，避免后续出现大的改动；对于不确定因素较多的项目，如道路沿线景观整治、村庄整治、清淤、清杂等类型的项目，采取大匡算、按实算的模式，允许在匡算范围内，结合项目实际需求，灵活调整项目内容。

2.2 严格奖罚措施

为避免项目实施过程中出现较大项目变更或资金调整，应进一步严格项目前期策划的处罚措施，明确前期策划的责任，对于因前期策划不实不细造成的项目重大资金调整事故，应做到全市一盘棋，由行政主管部门进行处罚，通过停业整顿、驱离本地区、吊销执业执照等处罚方式，避免项目策划敷衍，浪费政府人力物力的情况。

2.3 发展的眼光进行策划

我市属于外来人口流入型城市，对于基础设施的策划建设，应充分考虑人口因素和发展因素，提前谋划未来需求，结合大数据带来的便利，详细分析区域发展规律和市民实际需求，避免项目重复建设带来的浪费和影响。

2.4 进一步规范合同

对于工程项目的各类合同，应采用国家规定的合同范本，同时结合项目的实际特点和施工组织设计方案，充分考虑项目实施过程中需要明确的各项问题，明确各方权责，避免出现模糊地带，造成权责不清，影响项目的实施。

2.5 提高人员素质

政府对于投资工程项目建设应该采取严格的与细致的监督工作能有效的改善安全事故时间的发生，政府也可以针对一些建筑公司及施工单位人员展开思想督导与正确的教育引导。对于这些接受了正确价值观的人员不仅能从根本上提升他们的整体综合水平素养并且明确立场，对于部分的监管人员的思想意识也会有很大的完善作用，使其能更好的完成项目工程的建设，并对项目工程的质量及安全做有效的保障。

2.6 行政与技术分开

从管理角度看，政府职能部门应转变角色，成为一名真正的管理者和监督者。对于工程项目，可以由国有企业作为业主，负责项目的策划、设计评审、质量安全监管、工程进度管控等技术工作，充分发挥国有企业的技术优势和资金优势，政府职能部门负责做好招投标监管、合同履约监督、法律援助等行政监督管理工作，避免职能部门即作为监督者又作为实际执行者的尴尬局面。

针对工程项目建设管理中存在的问题，有待政府、社会、企业等多方进行进一步研究讨论，当今的社会处于飞速发展阶段，工程项目的生成、决策、实施等过程，可充分利用新的科学技术，如通过大数据的分析，更加准确的做好项目的管理，为社会的发展与进步增添助力。