常益长铁路监理考勤信息化探索研究

苏建辉，陈永青

（1.怀邵衡铁路有限责任公司，湖南 长沙410000；2.上海同是科技股份有限公司，上海201203）

0 引 言

国家铁路局于2016年发布的《中长期铁路网规划》显示，到2020年全国铁路网规模将达到15万 km，其中高速铁路3万 km，覆盖80% 以上的大城市；到2025年进一步扩大铁路网络覆盖，铁路网规模将达到17.5 万 km，其中高速铁路3.8 万 km，能够更好地发挥其对经济社会发展的保障作用。可见，近年来铁路建设行业进入快速发展时期，但快速发展的同时也面临着巨大的挑战。例如，铁路建设工程规模大、任务重、参建单位众多，建设单位管理压力巨大，现行管理制度使得更多的管理资源倾斜于施工单位，对监理管理纵深不足等。其中，监理存在的问题更加突出，如监理用人社会化，监理人员构成复杂、专业素质参差不齐、受控力弱，人员无序流动等。

针对以上问题，中国国家铁路集团有限公司将常益长铁路项目作为监理改革试点项目，将传统监理费用总承包模式改为监理人月工资取费，运用科技手段进行人员管理，将监理日常考勤纳入建设单位监理管理信息系统内，以有效提升对监理人员的管理能力和对现场质量安全的管控能力。

1 系统建设的必要性

实施监理制，是我国工程建设领域与国际接轨的一项重要改革措施，是工程建设领域的重要机制。工程监理是一种高智能的有偿技术服务，解决了建设单位技术力量不足、管理压力大等问题。监理单位是铁路建设工程市场的主体之一，《铁路建设工程监理规范》中也明确了“监理工作是建设管理工作的延伸，监理单位代表建设单位行使所委托的质量、安全、环保、工期、投资等相关权利，并将工程质量作为重点”。因此，监理工作对提高工程质量至关重要。

近年来，铁路监理作业发展面临一系列困境和难题：一是在实际过程中，存在着进场监理数量和质量远低于合同要求，进场监理人员构成复杂、部分人员素质不高等现象；二是由于铁路建设项目跨度大，建设单位难以有效掌控现场监理的出场情况，监理履约考核工作无法落实，管理愈发薄弱，无法保障现场工程的质量与安全，给铁路建设单位带来很大的管理压力；三是由于铁路项目具有线路长、跨度大、建设单位管理人员少等特点，建设单位对监理单位人员的管理不能做到及时到位。

2 设计思路和解决方案

2.1 主要思路

怀邵衡铁路有限责任公司（以下简称“怀邵衡铁路公司”）会同上海同是科技股份有限公司研发了监理考勤系统（以下简称“系统”），旨在运用该系统加强对监理人员进出场情况和人员位置的掌握，从而有效地对监理人员进行管控。

2.2 系统设计

该系统设计为云端＋应用端，服务器搭设在云端，应用端由考勤机、手机 App 和电脑平台组成。考勤机采用人脸识别＋指纹识别技术，手机 App 可方便现场监理在特殊情况下进行移动签到考勤。系统采用 HTTP 协议，由考勤机向服务器主动发起连接和数据传送请求：支持复杂的网络接入方式，如 ADSL/ISDN/远程 Modem 拨号接入、ISP专线等；支持广泛使用的 Web 访问方式，如路由、NAT、HTTP 代理等。考勤机具备 RJ45 网络接口，可直接连接到交换机上进行设置，无需在客户端再加一台 PC 机，既节省资金成本，又方便快捷。该设备具有数据实时上传的功能，也支持手动上传数据到服务器。在一台机器上登记的用户和指纹可以自动传送到云端，并经由云端传送到另一台机器上进行备份。当一个监理单位使用多台考勤机时，监理人员只需在其中一台考勤机上登记指纹，就可以在另一台上比对考勤；一个考勤点可采用多台考勤机相互备份人员数据，除了提高使用效率以外，还降低了其中任何一台考勤机出现故障时不能考勤的风险。

2.3 实施方案

2.3.1 设置法定条款

怀邵衡铁路公司在招标文件中对监理验工计价进行规定，并附加《工程监理管理办法》《监理人员出勤和考勤管理办法》相关条款。

2.3.2 建立、完善制度

修订《工程监理管理办法》《监理试验管理办法》《日常检查评价管理办法》。

2.3.3 严把进场人员关

监理单位每月向建设指挥部上报次月进场人员计划，经审批后按计划进场；拟进场监理人员须提供个人基本信息和可网上查证的资质证书，监理证必须在本监理公司注册，否则不予批复、不能进场。

常益长铁路项目对监理单位人员采取打卡考勤，以实际考勤作为监理验工计价的重要依据。利用监理信息系统的“硬考勤＋软考勤”功能，通过固定地点设置考勤机，采取指纹＋人脸识别打卡和手机 App 相结合的方式打卡，实现监理人员上下班打卡考勤，实时掌握监理单位人员实际出勤情况，月底在信息化平台自动生成各监理单位月度考勤表，为监理计价提供数据支撑。通过信息化系统对监理实施考勤，规范监理人员出勤，提升对现场监理的约束力。同时系统会每天自动统计缺勤监理人数，并以手机短信的形式向建设单位相关人员和对应的监理单位总监报警。

考勤机主要用于监理人员上下班考勤打卡，手机 App主要用于监理人员在特殊情况下（现场检查、开会等情况无法采取考勤机打卡）采取的定位打卡，电脑平台端主要面向管理者，侧重于考勤数据的汇总和缺勤提醒等。同时，系统通过采取“一人一机一号”及指纹人脸识别等技术措施来规范监理的考勤行为。“一人一机一号”措施是指每个监理人员均只有一个账号，并且该账号与其本人手机设备 ID 进行绑定（如更换须进行审核），后续该账号只能在其本人手机上登录系统 App 进行定位打卡，打卡时须拍摄本人及现场环境照片。监理人员打卡原则上要求采取考勤机打卡，打卡方式为指纹＋人脸识别两种方式，确保考勤数据真实。

3 实际应用效果

3.1 显著提高监理人员的履约率

常益长铁路项目对监理单位人员采取打卡考勤，以实际考勤作为监理验工计价的重要依据。建设单位严格按照监理进场审查制度，严把监理人员进场审核关。只有通过审查合格的人员才能进考勤系统。

严把监理人员进场关，实行计划审批，具体措施如下。首先，监理单位每月底须向建设指挥部上报次月拟进场监理人员计划，经建设指挥部审批后，方可按照计划人数和人员进场。其次，拟进场监理人员进场前须向建设指挥部上报个人基本信息和相关资质证书（学历证、职称证、监理证），并提供网上可查询信息；监理证必须在本监理公司注册，确保各种证书真实性，否则不予批复、不能进场，信息不录入，无法考勤。

以上措施倒逼监理单位按照合同要求保质保量地为常益长铁路项目配备监理人员，否则无法足额计价监理费用。这些措施的落实极大地提高了监理人员的履约率，为工程的质量安全提供了人员保障。

3.2 增强监理工作的管控力度

监理考勤信息化系统的建立，增强了监理单位对现场监理的管控力度，极大地减少了脱岗情况的发生。通过系统对监理人员考勤信息和定位信息的分析汇总，可以显示监理人员的考勤天数、缺勤天数和定位轨迹，以便监理单位领导快速掌握本单位内各监理人员的考勤情况。同时，系统每天会自动统计监理单位的缺勤人数，并以手机短信的方式向建设单位相关人员及对应的监理单位总监报警，帮助他们及时考量缺岗情况，评判各监理的责任心，以约谈和通报等方式警示考勤明显不达标的监理人员。

4 结语

监理考勤系统在常益长铁路项目中的成功应用，表明了监理考勤的信息化可以增强建设单位对监理单位人员进场履约的考核力度，不仅极大提高了进场监理的数量和工作质量，还有效加强了监理单位的内部管理；不仅显著提升了现场监理的履职意识，还有效规范了现场监理的履职行为，充分发挥其在质量安全管理上的关键作用，最终提高了铁路工程质量和安全的管理水平。