“设计＋项目管理”模式下的全过程工程咨询案例研究

吴敬武，谢坚勋，何 晖，何清华

（1.中国公路工程咨询集团有限公司，北京 570208；2.上海科瑞真诚建设项目管理有限公司，上海 200092）

0 引 言

2017年2月24日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017]19号），打开了我国全过程工程咨询的实践之门，将此类旨在提升建设单位综合集成能力的解决方案提升到完善建设组织模式的高度上来[1]。

截至目前，全过程工程咨询已经实施3年多了，但行业中全过程工程咨询的服务落地模式呈现多样化的趋势，服务内容差异很大，服务效果也不尽相同[2]。究其原因，主要是各参建方对在重大基础设施建设中采用全过程工程咨询的必要性不甚清晰。为此，笔者以海南省铺前大桥项目为例，对基于“设计＋项目管理”模式的全过程工程咨询服务进行阐述和分析，以论证在重大基础设施建设中采用全过程工程咨询的必要性。

1 项目概况与服务模式

1.1 项目概况

海南铺前大桥（现名为“海文大桥”）横跨铺前湾海域，连接海口市演丰镇和文昌市铺前镇。项目起点与文昌滨海旅游公路相接，终点与海口江东大道二期工程相接，是文昌木兰湾规划区与海口江东新区组团对接的关键节点工程，也是海南省迄今为止规模最大的独立跨海桥梁工程。项目全长为5.597 km，其中跨海大桥长3.959 km、桥头引线长1.638 km，桥梁宽度为32m；采用双向六车道一级公路标准，设计速度为80km/h。全桥共分4个区段，分别为主桥、跨断层引桥、文昌侧引桥和海口侧引桥。项目概算批复总投资约26.7 亿元。项目于2015年10月10日开工建设，概算批复工期48个月，计划于2019年10月10日建成通车，实际于2019年3月18日完工通车，实际工期为41个月，比原计划提前约7个月。

1.2 服务模式

组织是实现目标的决定性因素。海南铺前跨海大桥开创性地在特大型桥梁工程领域实施了颇具特色的全过程工程咨询模式，是工程建设取得成功的重要基础。在建设单位的统筹引领下，由具备交通基础设施全产业链整合能力的工程咨询单位承担工程的前期策划、初步设计、全过程项目管理和运营维护阶段养护管理等工作，充分体现出实施时间早、服务阶段全、服务范围广、实施效果好的特点。从建设单位的视角来看，委托相关单位提供全过程工程咨询服务，无需建立庞大的管理团队，既能高质量开展工程建设，又可全面实现工程目标，是一种高效率的制度设计[3]。

2 全过程工程咨询的服务内容

经过几个阶段的演进，海南铺前跨海大桥项目最终形成了规范的全过程工程咨询服务模式（以下简称“铺前大桥模式”）。由中国公路工程咨询集团有限公司（以下简称“中咨集团”）提供的全过程工程咨询管理的内容，涵盖了从项目前期咨询到项目运营维护阶段的整个过程。

2.1 前期策划和设计阶段的服务内容

（1）承担项目初步勘察工作和初步设计工作。

（2）在预可行性研究、可行性研究阶段，协助建设单位确定具有相应能力且符合相关规定的专题报告编制单位；复核检查编制成果，向相关部门报批并取得批复文件。

（3）协助建设单位对预可行性研究报告代项目建议书、可行性研究报告进行第三方评估、评审并报批。

（4）在项目勘察设计管理阶段，协助建设单位进行初步设计的第三方评估、外业验收、图纸评审和概算审查等工作，协助完成初步设计的报批工作。

（5）在完成施工图设计单位招标后，协助建设单位进行施工图设计和工程详勘的管理工作，以确保勘察设计质量和工作进度。

（6）协助建设单位开展施工图设计文件的报批工作、工程详勘的外业验收工作。

（7）针对重大设计原则、重大设计方案及牵涉多家设计、研究单位的事项，组织召开专题设计协调会、评审会和讨论会，协助建设单位进行决策和协调。

2.2 招标采购阶段的服务内容

（1）严格按照国家及海南省的相关法律、法规、规章、规范性文件，通过公开招标的方式开展招标投标工作。

（2）及时编制并上报招标方案，经建设单位审查批准后实施，保证招标工作公平、公正进行，防止因关联企业及管理交叉而导致建设管理失效和结成利益联盟，危害建设单位利益。

（3）办理招标采购阶段的各项行政审批手续。

（4）针对项目特点，协助建设单位通过公开招标，选取信誉良好、综合实力强的专业单位参与工程建设，确保施工图设计单位、施工单位和监理单位必须具有同类型跨海大桥的业绩和经验，具有严格的管理体系和质量控制体系，具有较强的履约能力。

（5）组织各项合同的起草和审核，参与合同谈判工作，协助建设单位与勘察设计、施工、监理和咨询服务等单位签订合同。

2.3 施工阶段的服务内容

（1）组成项目管理指挥部，选派项目管理人员；制定项目管理大纲和项目管理手册，并报建设单位审批。

（2）负责项目质量监督、项目施工许可等有关手续的办理。

（3）负责勘察设计、施工、监理和咨询服务等单位的合同管理，监督合同的履约，组织工程建设。

（4）按项目进度提出资金使用计划，向建设单位报送项目进度用款报告。

（5）负责对工程进度、质量、安全文明施工等的统一管理，收集、编制并向建设单位报送各项工程报表和管理工作报告。

（6）负责工程建设期间的造价控制，按有关规范和施工合同等的要求，制定工程计量支付管理办法，明确各参建单位的工程计量支付工作内容、要求和程序等，对合格工程及时进行中间计量、结算及支付。工程设计变更必须严格按照相关办法执行，变更资料应按规定及时报建设单位备案。

（7）负责办理工程保险，监督施工单位和相关单位办理有关保险。

（8）组织工程中间验收、各单项工程的验收，以及项目交工结算、交工验收。

（9）负责项目缺陷责任期的管理缺陷责任期时间为本项目交工验收合格之日起2年，编制项目保修方案，建立保修制度。

（10）协助建设单位组织项目试运营及移交使用。

（11）负责项目竣工及有关技术资料的收集、整理、汇编、移交和备案。

（12）协助建设单位组织工程竣工验收。负责组织档案验收及其他相关专项验收，负责组织编制项目工程竣工验收文件和决算文件等。

（13）协助建设单位及时办理项目财产权属登记，并且按照批准的财产价值向建设单位办理资产交付手续。

（14）协助建设单位配合政府审计部门完成对项目的审计。

（15）负责组织返工质量不合格工程并使建设单位免于承担相应修复费用。

（16）协助建设单位开展针对本项目的专题科研研究。

（17）协助建设单位开展征地拆迁、光缆搬迁等工作。

2.4 运营维护阶段的服务内容

（1）开展运营维护工作策划，编制《工程用户手册》。

（2）推动交通工程“建管养”一体化，协助建设单位选择项目运营维护单位，或在建设单位授权范围内开展工程设施的养护管理。

（3）协助建设单位和运营维护单位建立健全运营维护阶段各种安全管理规章制度。

（4）建立基于 BIM 的桥梁运营维护及健康监测系统，将设计施工阶段与运营维护阶段的 BIM 数据进行整合，提高桥梁的养护效率和智能化水平。

（5）开展定期运营维护质量评估活动，向建设单位或项目法人单位提供评估报告与合理化建议。

（6）根据工程需要，对大修工程和改扩建工程等开展咨询管理工作。

（7）服务期届满之前，总结运营维护阶段的咨询工作，并且向建设单位或项目法人单位提交服务总结报告；同时对《工程用户手册》提出合理的更新建议。

3 全过程工程咨询的服务组织结构

全过程工程咨询服务涉及的专业面很广，对团队和组织架构的要求非常高[4]。在海南铺前跨海大桥建设过程中，作为全过程工程咨询单位的中咨集团，其咨询服务内容跨越了从项目前期咨询到项目建成投入使用的整个过程，在服务管理过程中逐步形成了“总部整体统筹支持＋常设项目管理指挥部＋专项团队适时介入”的三层组织模式（见图1）。

图1 海南铺前跨海大桥全过程工程服务团队组织结构图

（1）总部整体统筹支持。在中咨集团层面，成立了中咨集团董事长任组长的项目领导小组。领导小组的主要职责是调配集团内部的优质资源为项目提供服务，指导、监督项目管理指挥部或专项服务团队的工作。

（2）常设项目管理指挥部。项目实施阶段，中咨集团设立了项目管理指挥部。指挥部“一套人马、一个方案、一干到底”，前后近10年，保持了很好的人员稳定性，为项目的全过程工程咨询真正发挥串联各阶段的责任和任务奠定基础。

（3）专项团队适时介入。全过程工程咨询服务还包括一些针对专项技术问题的咨询工作如项目建议书等，专业性强，涉及的专业面广，单由项目管理指挥部团队完成是不具备条件的，因此需要具备全产业链整合能力的公司总部安排专项团队完成，专项任务完成即解散专项团队。

4 全过程工程咨询的服务绩效

4.1 质量管理

桥体工程质量验收100% 合格，顺利通过交工验收投入使用。工程实体质量优异，质量管理过程和措施获多项奖励。在严格的质量管理控制制度下，海南铺前跨海大桥质量控制成效显著，打造出精品工程，多次获得省部级奖项。

4.2 安全管理和文明施工管理

工程建设创建标准化工地，落实标准化管理，依托“平安工地”创建活动，确保安全生产。面对高风险作业类型多、气象条件复杂等严峻挑战，坚持安全第一理念，实现了项目1253d 安全生产零事故。

4.3 进度管理

制订详细的工程进度计划和管理程序，分阶段实现工程进度控制目标；紧盯关键线路精心组织施工，建立“一天一报”简报制度、每周进度分析调研制度，建立月度、季度劳动竞赛考核制度，加强合同管理履约和项目检查制度。通过一系列的有效措施和各参建单位及参建人员的密切配合，大桥主体工程各标段均提前完工。

4.4 投资管理

安排工程资金及时到位，保障工程顺利推进；严格管理工程款计量支付，控制工程造价。通过全过程工程咨询服务，在工程前期、设计、招标采购和施工等各环节优化工程实施方案；通过市场竞争保持各项施工资源价格在合理水平，严格控制设计变更，最终实现工程投资大幅节约。目前工程结算正在办理过程中，预计相比于工程概算，可节约投资额超过1亿元。

4.5 项目可持续发展

早在工程立项阶段，全过程工程咨询单位就将大桥毗邻红树林保护区这一敏感环境因素作为工程建设重大技术难点，为工程生态环保理念确定了“绿色、环保”的基调。在初步设计环节，明确了桥位选址与红树林保护区之间充分保持安全距离，从空间上减少和避免了大桥建设期和运营期对红树林生态系统环境带来负面影响。全过程工程咨询单位依托其总部具有的全产业链资源整合优势，大大减少了工程建设对土地资源的占用。

4.6 工程创新

作为全过程工程咨询单位，中咨集团牢牢把握“创新支撑创优、创新创造价值”的理念，在履行项目管理职能的同时，大力推进科技创新工作，解决项目设计和施工中遇到的难点问题，为项目保驾护航。

5 全过程工程咨询服务的基本特征

铺前大桥模式在工程实践中取得了优异的绩效，为同类重大工程建设积累了宝贵的经验。概括地说，全过程工程咨询服务的铺前大桥模式包括以下八大特征。

（1）咨询对象的高度复杂性。无论从项目本身、建设目标、建设环境，还是从组织结构、建设过程等角度来看，铺前跨海大桥都是一项复杂的系统工程。全过程工程咨询服务单位依靠自身的技术和管理优势，进行有效的应对。

（2）建设主体认识和驾驭复杂性能力的有限性[5]。建设主体尤其是核心主体——建设单位对复杂性的认识和驾驭能力是复杂工程成功的关键。相对于工程的复杂性，这种认识和驾驭能力总是缺乏的，这也是国内众多大型基础设施建设共同的薄弱点之一。全过程工程咨询服务单位的引入，在很大程度上弥补了以上的不足。

（3）咨询服务阶段的全过程化。咨询服务阶段涉及建设项目全生命周期各个阶段。

（4）全过程工程咨询服务单位的全产业链资源整合能力[6]。在铺前跨海大桥这一案例中，中咨集团展现的公路交通行业全产业链资源整合的超强能力，是项目取得成功的重要因素。

（5）全过程工程咨询服务团队的全程稳定性和动态整合性。全过程工程咨询服务通过人员全过程“打通”，实现了“全过程责任打通”“全过程业务流程打通”“全过程信息流打通”的目标。铺前跨海大桥项目的全过程工程咨询团队既保持项目建设各阶段“一个团队、一个方案、一干到底”的稳定性，又在项目建设各阶段整合中咨集团下属各板块的咨询、设计和研究等资源体系，以满足复杂工程对多专业人才的多样化需求。

（6）以“设计＋项目管理”为核心功能的全过程工程咨询。全过程工程咨询服务究竟是否应该包含设计是当前讨论的一个热点。在本案例中，全过程工程咨询单位承担了预可行性研究、可行性研究、初步设计和初步勘察等通常由勘察设计单位完成的咨询工作。事实证明，效果非常理想。

（7）通过科技创新实现高质量服务[7]。科技创新是铺前跨海大桥全过程工程咨询服务工作的重中之重。在咨询过程中，中咨集团在建设单位的大力支持下开展了一批课题研究，取得了一系列创新成果，保障了工程咨询服务的高质量和工程建设的高质量。此外，项目还全面应用 BIM技术，提升了精益建设管理的能力和水平。

（8）通过合理的风险分担与收益共享实现咨询价值。项目设置了全过程工程咨询单位的奖罚条款，充分发挥了全过程工程咨询单位的主观能动性和工作责任心，最终实现项目管理单位、建设单位和咨询单位等多方共赢的局面。

6 结 语

笔者结合实际项目，探索了全过程工程咨询落地实现的路径，深入剖析了铺前跨海大桥项目的建设历程，包括全过程工程咨询服务产生的背景，以及服务模式的选择和演进等，总结出铺前大桥模式的八项特征。

通过对全过程工程咨询服务铺前跨海大桥模式的组织、团队建设和建设绩效等的探讨，展示了全过程工程咨询单位开展全过程工程咨询工作中对建设项目技术和管理全过程的信息集成能力、资源整合能力和工作协调的能力；使人们看到，全过程工程咨询并非是对传统意义上的相对独立的单项业务进行跨组织、跨阶段的简单集成，其服务内容不仅包含技术咨询服务和管理咨询服务，还涉及与之配套的流程再造、制度再设计等。

本项目的工程实施，为其他类似项目实施积累了宝贵的经验，为后续全过程工程咨询服务项目的开展奠定了基础。