监理企业向全过程工程咨询转型的思考

尘 光

[汇海工程咨询（山东）集团有限公司，山东 济南250100]

0 引 言

近几年来，我国相继修订和完善了《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等建筑行业法律法规，并且不断推出了各类规范、标准和文件规定等，为建筑业的规范发展奠定了坚实的基础。1988年，我国建筑业开始试点实施工程监理制度；1996年起，工程监理制度开始在我国全面发展；1997年，工程监理制度被写入《中华人民共和国建筑法》，成为一项法定制度。至今，我国工程监理制度已经发展了30多年。

毋庸置疑，工程监理在我国建设工程质量、安全监管中发挥着积极的作用。同时，我们也应看到，工程监理行业也面临着一些问题，如监理人员素质参差不齐、部分监理企业盲目追求利益最大化、体制制约等导致监理没有完全达到预期效果等。因此，摆在监理企业面前的重要课题是，如何真正发挥工程监理等的技术服务作用，加强建设工程质量、安全监管的力度，在确保建设过程顺利实施的前提下最大程度地获取建设工程的投资效益。

2017年，国务院办公厅、住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）相继发文，为监理行业乃至整个建筑服务业的发展指明了方向。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017]19号）明确提出了培育“全过程工程咨询”，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市 [2017]145号）又明确提出了工程监理行业转型升级创新发展的目标，即不断提升监理行业的核心竞争力，提升服务水平，创新服务模式，打造以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程技术服务体系，培育一批智力密集、技术复合、管理集约的大型工程建设咨询服务企业。接着，住建部开始进行全过程工程咨询试点和推行，部分企业乘势而动。从目前实施的情况来看，全过程工程咨询的发展出现了明显的区域和项目差异，有的企业特别是资质较全、实力较强的大型企业，适时调整策略，上下延伸，全面跟进，2019年的全过程工程咨询业务量占公司业务量的半数以上，其成功案例为监理行业向全过程工程咨询转型提供了宝贵的经验；也有一些企业盲目跟风，承接的项目因无法达到预期目标而告失败。有一点是肯定的，随着政府相关政策的不断出台，监理企业向全过程工程咨询转型已成必然趋势。

1 监理企业转型全过程工程咨询的必要性

1.1 国家和政府主管部门的倡导

近几年来，随着国家深化推进“放管服”改革，建筑业相关的法律法规发生了很大变化，例如，取消工程咨询单位资格认定、调整建筑企业资质与业务承揽范围、实施EPC 模式、互认设计施工资质、应用 BIM 技术、修改造价咨询政策规定，等等。特别是国办发 [2017]19号文的出台，为监理行业以并购重组、联合经营等多种形式过渡到全过程工程咨询提供了条件和政策支持。

1.2 与国际接轨的需要

在我国工程建设领域，监理职责被定义为“三控两管一协调一履职”，但事实上，监理能够发挥的作用很有限。国际上通常不采用监理的概念，而是采用 FIDIC 合同条件里的工程师（Engineer）或咨询工程师（Consulting Engineer）负责制，规定工程师或咨询工程师为工程建设提供全方位、专业化的工程咨询服务，涵盖法律、经济、技术等。这种咨询服务包含工程建设的全过程，即从项目可研、立项、设计、审批、招标、施工、监理、造价咨询、质量检测、验收到运行维护等全生命周期，一般按照符合 FIDIC 合同条款的国际惯例进行管理。我国建设行业在政府引导下推行全过程工程咨询，目的也是为了与国际接轨，培育一批具有国际竞争力的工程技术服务企业，同时助力中国企业不断提升实力，做大、做强、做优。

1.3 建设工程投资优化、质量和安全保障的需要

全过程工程咨询和 EPC 模式的推行，不仅革除了原有碎片化管理、相互扯皮、责任不清的弊端，缩短了建设周期，简化了相关程序，还为优化设计和减少投资提供了条件；同时也更加明确了工程技术服务单位的质量和安全责任，促使这些单位不断提高专业技能，延伸服务链条，加强现场管理，提供优质服务。

1.4 建设单位的需要

各类工程建设单位很少能够拥有一支专业全、素质高、管理精的工程技术人员队伍。如果大量招聘，项目完工后就会出现富余人员，而安置富余人员是一大难题。另外，在我国工程建设领域，廉政风险极高，政府对工程建设的监管力度相当大，而监管的重中之重是对建设管理费用的使用和管理。因此，建设单位需要委托全过程工程咨询单位进行专业化管理，这样才能放心、省心和安心地搞建设和规避建设中的风险。

1.5 监理企业发展的需要

工程监理是工程施工过程中监理单位对工程质量、安全等进行控制、监管和协调的过程，其工作量在整个工程建设过程中只占一小部分。全过程工程咨询涉及前端的工程咨询服务（即可研阶段服务）、招标、造价咨询、检测、项目管理、监理和运行维护等多方面，与工程监理相比，延伸了服务链条，拓展了业务范围，增加了服务费用，因而能为监理企业赢得利润空间、提供发展途径。

2 监理企业转型全过程工程咨询存在的问题

相较于其他参建单位，拥有工程技术人员队伍的监理企业的职责范围与全过程工程咨询最接近，因而最有优势从事全过程工程咨询服务。单纯的监理企业转型为全过程工程咨询企业，在多层面、多角度上存在诸多问题，实施难度相当大。

2.1 监理企业自身问题

2.1.1 资质不足

资质是门槛，没有资质就没有许可，所取得的工作成果就不具有法律效力。要想实施全过程工程咨询，必须至少满足以下条件：前期的可研论证有工程咨询信用等级（取消资质，但需要行业的信用等级认证），设计有设计资质，招标有经验（取消了招标资质，但专业知识、技能和招标经验必须具备），监理有监理资质（工民建、水利、交通等多专业），预算和审计等有造价咨询资质，工程质量检测有检测资质，施工有施工资质，等等。从目前情况来看，能拥有全过程工程咨询所需的所有资质的企业相当少，除了联合以外，大多数监理企业只有办理好上述资质，才能从事全过程工程咨询的相关业务。

2.1.2 人才短缺

监理企业若要转型全过程工程咨询，则须大批招聘人员，建立一支专业门类齐全、结构合理、一专多能的员工队伍，以满足全过程工程咨询工作的需要。从目前情况来看，相当一部分企业仍然存在人才短缺的情况，导致出现技术能力参差不齐、服务质量不能满足需要等弊端。若要实现目标，必须加紧内部人员培养和增强人才引进力度。

2.1.3 对现代信息化手段应用不足

各监理企业在发展全过程工程咨询的过程中，虽然采用计算机软件、BIM 技术等进行管理，但从目前情况来看，其应用广度和深度均还不够，规范的、满足各方需要的应用软件亟待开发应用和推广。

2.1.4 个别企业急功近利导致行业乱象

个别监理企业盲目求大、追风，在人员和专业等还不能满足要求的情况下仓促上马，导致项目无法实现设想和目标，让建设单位和社会各方失去信心，对全过程工程咨询的推广和发展造成重创。

2.2 政府层面的问题

近年来，虽然政府主管部门力推全过程工程咨询，但目前相关部门还未明确指导并规定全过程工程咨询的服务范围、服务价格和工作标准，而资质壁垒、考试制度和监管模式等依然制约着全过程工程咨询的发展。

2.3 社会层面的问题

全过程工程咨询模式的推广，打破了原有权利和利益的分配格局，再加上对其优势的认知需要一个过程，导致市场需求度较低。目前，除了南方部分城市以外，社会的认可度和建设单位的疑虑也是阻碍全过程工程咨询快速发展的因素。

3 解决方案和思考

监理制度改革是大势所趋。企业在转型全过程工程咨询的过程中，不能一哄而上，要根据企业实际，确定发展方向。规模大、实力强、资质多、队伍精、管理优的企业，可以转型开展全过程工程咨询业务；条件不具备的监理企业，可以转型为“专业精、素质高、服务好”的专业化监理公司，必要时与其他公司合作，提供专业化服务和专业输出。全过程工程咨询要想在建筑业中得到全面推广和应用，还有很长的路要走，需要各方认识到位，政策、规范、标准配套到位，从而形成政府主导、建设单位认真落实、其他各参建单位积极参与的大好局面，确保监理企业在转型全过程工程咨询的过程中获得良性发展。

3.1 国家政策要到位

目前，政府有关部门正在不断完善相关制度并出台了一系列文件和政策，以推动建筑业的改革和全过程工程咨询业的发展。从实际情况来看，部分地区没有真正落实到位，需要政府主管部门继续发挥主导作用，加大在项目实施、资质改革、审批监管和监督管理等各方面的改革力度；继续完善各项配套措施，适时推出项目经理负责制、建筑师负责制和全过程工程咨询师制等制度办法，从而推动全过程工程咨询的全面实施。与此同时，对于在工程建设监管过程中违反政策规定的有关部门和建设单位，以及不作为、乱作为的个人，政府主管部门要严肃追责问责，让全过程工程咨询这一模式能真正发挥其“专业人员办专业事”的功能，减少不必要的行政干预，避免“面子工程”“拍脑袋工程”“政绩工程”等畸形工程的出现。

3.2 建设单位思想认识要到位

建设单位首先要当好出资人、投资方、甲方的角色，选好、用好技术服务和施工队伍，并发挥好他们的专业和专长，积极支持各方工作；其次要增强法律法规意识，在建设过程中讲法律、讲规则、讲程序、讲专业，做到监管但不干涉、到位但不越位，切忌指定队伍、收取好处、紧盯利益，避免犯乱插手、瞎指挥、随意变等工程建设大忌，从而将违规违法行为遏制在萌芽状态。

3.3 企业落实要到位

（1）对政策规定的学习与研究要落实到位。全过程工程咨询企业要让全体员工学通、弄懂并全面领会国家和地方政府颁布的相关方针、政策、规定、标准和规范，并且贯彻落实到实践中。不出现违法违规现象，是做好全过程工程咨询的基础。

（2）人才队伍建设要落实到位。全过程工程咨询涉及工程咨询、招标、检测、质量、安全、财务、造价和管理等各方面的业务，要做好此项工作，需要吸纳熟悉工程建设程序且懂专业、会管理的综合型人才。因此，全过程工程咨询企业要加强人才队伍建设，广招具有各专业类别、各层次的人才，从而形成结构合理且能为建设单位提供全方位技术与管理服务的人才队伍。

（3）管理制度要落实到位。全过程工程咨询企业要建立健全自身的各项管理制度，要完善并严格遵循企业管理流程、工作标准和技术规范，让员工的运作有规可循；要利用好奖惩制度，表彰鼓励业务精、贡献大的员工，坚决查办并严惩违规违纪特别是在廉洁自律、工程质量安全上出问题的员工，以维护企业和行业的形象。

（4）服务要落实到位。全过程工程咨询企业要教育和引导员工不断增强综合服务能力。只有专业、热情、周到的服务，才能让业主放心和安心，才能为业主提供高质量的建筑产品。

4 结 语

监理企业转型全过程工程咨询，是一个不断探索和完善的过程。这不仅需要政府大力推动和不断修订完善法规、制度，还离不开社会的认可和大力支持，更寄托于企业自身的不懈努力和服务提升。“长远规划创条件，立足现实补短板”。只有在建设各方的共同努力下，全过程工程咨询才能尽早实现最初目标，培育出一批具有国际竞争力的工程咨询服务企业。