论公众参与环境影响评价中的信息公开制度

张啸寅

摘  要：随着我国经济不断向着又好又快的方向发展，我国对于环境保护越来越重视，而在这项工作中，环境影响评价是一个很重要的途径。在当前我们国家，人们几乎已经都达到了小康水平，经济能力基本都是可以的，所以人们对于自己所生活的环境质量有了更高的要求，参与的意识也是在不断加强。越来越多的人参与到对环境影响的评价中，社会各界人士以及我国政府都开始将目光投向到鼓励公众参与到环境的影响评价中。本文主要是为大家讲讲为什么公众要参与到环境的影响评价中，它到底有什么意义，以及对它现在所存在的问题进行分析，并提出相关的改进意见。

关键词：公众参与;环境影响评价;信息公开

1、前言

我国的经济发展到现在，与以前有了很大的进步，但是却有很多地区之所以拥有现在的经济能力，更多是用自己的环境换来的。以牺牲环境换来经济的增大这种方法是不可取的，它虽然让地区经济得到成长，但也只是暂时的，而且十分不利于该地区的长期发展，对我国的生态环境也是一种极大的破坏。但好在现在更多的人也开始意识到环境保护的重要性，我国政府也颁布了相关的法律法规，例如有关于公众参与到对环境评估的信息的公开制度，这一制度让人们的环保意识能够变得更加强烈，也赋予人们权利，可以参与到环境保护中的权利。

2、公众环境影响评估的必要性所在

公众参与环境影响评价其主要内容是我国公民可以在一定的法律范围内，拥有环境的知情权、参与权和监督权等等权利。其中在公民拥有的有关权力的范围内，最基础的应该就是公民对于环境的知情权。因为公民只有在真正的了解了相关的环境信息后，才会积极的投入到环境的立法内，能够行使好公民自身的监督权。我们国家是依法治国的，所以我们可以知道，国家颁布的信息公开制度是公众能够参与到环境影响评价的一个很重要的保证[1]。

2.1促进公平公正

公众只有在了解了环境的最基础信息后，才会促使他们积极投入到参与环境影响的评价中，所以一定要对公众对环境信息所享有的知情权进行充分的保证。还要保证好公民的言论自由权，让我国公民能够通过多种方式表达自己的一些想法或者意见。在进行环境法律的制定时，要让公民对目前的环境有一个最基本的信息了解，对能够影响到环境的每一个要素的基本信息都能掌握好，并参与到环境的影响评价中来，在此过程中，还要不忘行使好自身的监督权，促进环境影响评价的公平公正性，减少对环境产生的不好作用[2]。

2.2加强环保意识

让公众参与到环境的影响评价中来，能够一定程度上让原本松松散散的部门可以打起精神投入到保护环境中去，积极实施对于环境进行保护的政策。公众也可以对某些异常的行为进行监督，并随时进行举发，这既可以对外界环境进行监督，对自身也可以成为一个监督。将自己的环保意识大大加强，环保理念也可以达到与时代发展相同轨道相同水平的地步，对自己的日常行为也可以起到一个约束作用[3]。

2.3提高科学性

为了能够让我国的经济、社会和环境实现三位一体，共同发展的局面，我们需要进行对环境的决策。在为了经济的发展，个别的部门往往忽视项目的开展对于环境的影响，只为了追求短期利益的增长，造成了对环境不可逆的危害，也间接对人们的利益造成了损害产生了严重的影响[4]。而公众参与到环境影响的评价中，能够为部门提供一些具有参考性的意见，帮助有关部门更好的发展，实现可持续的进步，也能有效防止项目的开展造成环境的盲目开发，让资源减少过度浪费和损耗，能够给公众带来更大的经济效益。

3、信息公开制度所存在的问题和相关改善建議

以前环境保护只是属于道德上的问题，但如今它已经成功转化为现在法律上的问题，实现了道德和法律的共同保护，但这也从侧面上显示出现在环境的保护情况很糟糕，亟需人们对它进行保护，人们制定环境保护的法律法规，也能看出人们在这方面上的进步。不过，这样环境保护的问题就不存在了吗？不，环境保护的问题并不会因为制定了法律就会消失，现在，就让笔者对它仍存有的问题进行探讨，并提出自己对此的改善意见。

3.1环境等级的划分

大多数居民对于环境的等级划分都是以干净或不干净，或者是好与坏进行划分，但并不是这么简单，它需要在具体进行评估后进行划分各个的阶层。但又因为居民所接受的文化程度不同，对于环境阶层的理解也就大不相同。所以对于公开进行环境的评估可以说是一个很大的问题，而这一问题的出现，很大程度上应该归于环境评估部门对环境评估的等级进行明确的规定。有关部门要对环境的等级进行一个明确的划分，可以让专门负责评估的人员去地区的农村进行环境等级划分进行宣传，普及相关知识，与此同时，也要以郑重的态度告诉他们权利的重要程度，让他们能够真正知道使用权利的必要性，让他们用最为公正公平的态度表达他们对环境的评估并进行如实填写，对于一些家中没有人能够执笔的，相关人员要以严谨的态度为他们如实填写。

3.2公众的评估意义

环境评估的根本意义有两方面，其一，让公众在参与环境信息的评估中意识到环境保护的重要性，二是让环境保护的问题真正做到落实，帮助人们真实有效的解决问题。但现在，公众参与环境影响评估的实际意义可以说是名存实亡，公民所提出的建议很少得到回复，大多也只是走个流程，实质的作用并未得到很好的体现。为了改变这一现象，相关部门应该加强重视，当环境评估的信息到了信息公开的阶段，对于居民的意见看法也要做到落实。要求较高的，不能实现的，有关的政府部门应该做到用写信回复，说明难处，并进行道歉，要求较低又能在短期内做到，有关部门应该迅速将其落实。用行动告诉公众，政府对他们反馈的信息的重视态度，真正形成一个有效的环境评估。

4、结束语

伴随我国经济的快速发展，环境保护的问题也变得尤为严重，但随着社会各界的人士对环境的保护都是越来越重视，相关部门的环保意识也是得到加强，实行环境影响评价更是将公民的环保意识也是得到加强，他们积极的参与到对于环境影响的评估中，推动环境的保护，他们既是参与者又是这场环境行动的获利者。相信，随着我国更多鼓励公众参与到环境影响的评估中，我国会有一天真正实现美丽中国的心愿。

参考文献

[1]  罗文燕. 论公众参与建设项目环境影响评价的有效性及其考量[J]. 法治研究， 2019（2）：60-70.

[2]  朱谦楚晨. 环境影响评价过程中应突出公众对环境公益之维护*[J]. 江淮论坛， 2019， 294（02）.

[3]  陈正新， 潘依依. 环境影响评价公众参与中“公众”界定研究[J]. 环境与发展， 2019（5）：5-6.

[4]  孙璞. 环境影响评价备案管理制度的功能定位[J]. 中国环境管理， 2019， 11（1）：95-100.