探索文物行政执法存在的问题及其对策

王希平

摘要：近几年，我国社会经济发展突飞猛进，文物保护工作得到了民众的高度关注。文物行政执法在文物保护中发挥着不可替代的作用，对文物保护工作的质量有着不容忽视的影响。但是值得注意的是，目前文物行政执法中还存在着一些不足，工作开展效果并不理想，对文物保护工作的开展造成了一定的阻碍。本文对现阶段文物行政执法中的问题进行细致的梳理，并提出了几点应对策略，以期能够为有关单位开展工作提供些许参考。

关键词：文物行政执法;问题;对策

引言：

现阶段，文物行政执法工作开展进度较慢、效果较差，不利于文物保护工作的开展。目前，有关单位已经认识到了文物行政执法中存在的不足，并积极采取适当的措施进行应对，也取得了一些成绩，在一定程度上提高了文物行政执法工作开展的质量。但是，由于我国文物行政执法工作开展时间较短，缺乏相关经验，文物行政执法工作开展过程中仍旧存在一些问题，工作开展水平还有较大的提升空间。因此，对文物行政执法存在的问题及其对策的研究是十分必要的。

一、现阶段文物行政执法中的不足

（一）文物行政执法不规范

现阶段，文物行政执法人员在实际工作中缺乏严格的规范，随意性较大，并不能严格按照既定流程开展工作，文物行政执法工作开展的质量得不到必要的保障。而且部分文物行政执法人员在工作开展过程中不能充分考虑到实际情况，生搬硬套现象层出不穷。此外，少数文物行政执法人员在工作中责任意识薄弱，不能坚持工作原则，这也对文物行政执法工作的开展造成了一定的负面影响。

（二）文物行政处罚项目不合理

我国文物行政执法工作开展实际较短，缺乏相关经验，相关规章制度有待完善，文物行政处罚缺乏制度层面的规范，处罚项目不够合理。目前，我国现有文物行政处罚制度所涵盖的处罚项目较少，并不能充分发挥出文物行政执法处罚制度应有的作用，对违法分子的威慑力较小。文物行政处罚项目不合理导致文物行政执法人员在实际工作中缺乏依据，工作开展难度较大。

（三）文物行政执法与城市发展相冲突

随着社会的发展，城市人口急剧增加，城市土地资源日趋紧张，在这种情况下，文物行政执法工作开展难度越来越大。目前，部分城市在发展过程中盲目追求经济发展的速度，忽视了对古建筑的保护，古建筑损坏情况时有发生，对文物保护工作的开展造成了极大的阻碍。

二、解决文物行政执法中问题的策略

（一）建立健全文物行政执法体系

（1）明确执法主体

在以往的文物行政执法过程中，执法主体不够明确，各个部门在面临困难时会出现推卸责任的情况，不利于文物行政执法工作的开展。因此，国家应明确文物行政执法主体，对文物局的职责进行详细的划分，为文物局开展工作提供依据和保障，确保文物行政执法工作的高效有序开展。而且文物行政执法部门应注意对人员进行系统科学的培训，切实提高人员业务能力及思想素质，帮助人员树立较强的责任意识，确保人员能够满足工作开展的需求，为文物行政执法工作的开展提供稳定可靠的人才保障。此外，文物行政执法部分应对人员培训成绩进行考察，并密切监督人员在工作中的表现，根据实际情况进行适当的奖惩，促使人员对自身工作进行改进。

（2）改进执法模式

新形势下，文物行政执法部门应注意改进执法模式，确保执法模式能够满足现阶段文物保护工作的需求，充分发挥出文物行政执法的作用。政府有关部门应积极转变工作观念，保持密切的沟通合作，集中优势资源，进而实现工作效率及质量的大幅提升。此外，国家应注意监管工作的开展，提倡社会力量的介入，对文物行政执法主体行为进行严格的监督，确保文物行政执法工作的公正性。图一为文物行政执法图。

（二）完善文物行政执法规章制度

规章制度对文物行政执法工作质量有着之间的影响，完善的规章制度是文物行政执法工作开展的基础和前提。因此，政府有关部门应积极完善相关规章制度，从制度层面对文物行政执法工作进行规范，为文物行政执法工作的开展提供制度保障，确保人员能够严格按照既定流程开展工作，避免出现违规现象，确保文物行政执法工作能够发挥出自身应有的作用。除此之外，政府有关部门应对文物行政执法过程中表现突出的人员进行物质或是精神层面的奖励，以调动人员的工作热情，使人员更加积极主动的投身到文物行政执法工作中来。

（三）营造文物行政执法环境

政府部门应注意宣传工作的开展，加大对宣传工作的投入，使民众能够在日常生活中接收到相关知识，进而提高民众的文物保护意识，使民众积极配合文物行政执法工作的开展，降低文物行政执法工作的难度，加快工作开展的进度，提高工作开展的质量。而且文物行政执法人员应严格按照规章制度开展工作，保证文物行政执法的规范性，进而赢得民众的支持和认可。另外，文物行政执法部门应高度重视法制文化的发展，积极应用新型媒体进行宣传，并对自身结构进行适当的调整，为法制文化的發展奠定良好的基础。

结论：

综上所述，文物行政执法工作的开展能够在一定程度上加强对文物的保护，具有一定的现实意义。可以说，文物行政执法工作的开展是时代发展的要求，也是文物保护工作的内在需求。但是，目前我国文物行政执法工作开展过程中问题频出，文物保护工作开展的质量得不到必要的保障。因此，有关部门应充分认识到自身职责，正视现阶段文物行政执法中出的不足，并通过建立健全文物行政执法体系、完善文物行政执法规章制度及营造文物行政执法环境等手段对文物行政执法工作进行改进，切实提高工作开展水平，进而实现对文物的保护。

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