浅析财政专项资金在企业使用中管理的问题及对策

罗晓玲

摘要：本文聚焦于现阶段财政专项资金使用中的突出问题，结合影响财政专项资金使用的具体因素，深入探讨了如何提高企业使用中管理的对策，具有极为重要的现实意义。

关键词：财政专项资金;管理对策;监管机制

一、财政专项资金的特点及使用方式

财政专项资金由党和国家有关部门设立，主要目的在于落实国家有关政策方针，促进和引导特定行业而设定的专门资金，财政专项资金的使用具有专门的用途，从资金范畴上来说，属于财政支出管理范畴，具体来看可以分为专项拨款和专项借款两大类，专项拨款分为体制补助和结算补助两个主要方面。近年来我国财政专项资金支出逐年增加，财政专项资金用于高新技术企业的发展和基础性研究，其用意在于国家力量支持我国基础研究、引导高新技术快速发展。

二、财政专项资金在企业使用中管理的现状及存在问题

（一）财政专项资金预算管理不到位

预算管理工作基于对未来财政专项资金支出明确的认识，通过事前有效的计算和事中及时的调节，实现对于财政专项资金的管理。预算管理属于管理会计范畴，在企业资金的运用中发挥着基础性的作用，能够避免不必要的支出，确保财政资金发挥最佳效用。随着我国经济总量不断提升，经济结构不断优化，我国财政专项资金拨付总额一直呈现增长趋势，各地政府财政主管部门在专项资金申报指南中都要求申报主体编制详细科学的预算，但是考虑到专项资金支持行业领域较多，申请主体情况复杂，不可避免的存在企业预算编制过程中的主观性和随意性。

（二）企业财政专项资金使用中财务控制意识薄弱

大量文献指出，现阶段部分企业在财政专项资金的使用和管理中存在管理意识薄弱的问题，这与笔者多年工作中总结发现的问题相一致，该问题突出表现在企业财务管理人员重视程度不高，能动性较差，在日常工作中，往往只是承担了资金支付和会计审核等事务性的工作，对专项资金的理解较肤浅，对专项资金资助项目申报书不熟悉，对于具体业务资金需求和资金管理的理解深度不够，财务管理人员并未以专项资金使用的规范性为工作导向。这不仅仅是财务人员自身的问题也反映出了企业管理者对于专项资金使用中的意识薄弱问题。

（三）企业财政专项资金并未做到专款专用

企业在申请财政专项资金时，往往需根据项目申报书中设定的目标，根据与项目目标的必要性、相关性、企业资产的共享性等提出资金的使用方向及支出明细，但在企业具体使用中却存在不遵循预算执行的问题。笔者在实地调研企业过程中，仍然发现部分企业尚未建立单独的账务对财政专项资金进行单独核算和管理。经常和企业其他经费混合使用。财务管理人员和企业管理者专款专用意识不够，认为只要是企业账户上的资金都可以用于企业生产管理中。导致在具体使用中，项目挪用挤占的现象比较普遍，研究发现被挪用或被占用的专项资金主要用于了企业的福利性补贴和其他经费短缺的项目，导致国家公共财政专项支出效率低，专项资金在企业账务的结余也无法体现。

（四）政府部门对于企业财政专项资金监管力度不够

随着国家财政专项资金支付的金额越来越大，政府管理部门也制定了相应的财务审计和财政支出绩效管理办法，但是在具体落实和监管中存在一定的问题，导致制定的审计和财政支出绩效管理办法无法根据实际情况实施，发挥其应有的监管作用。这其中明确要求对于完工或者结题验收的项目，专项资金的结余应上缴财政或者经相关财政部门批准后方可使用。部分政府主管部门的工作集中于审批和拨付环节，具体该笔资金如何支出，支出多少，结余多少监督管理力度不足，尤其是按年度或者按季度的审核没有落到实处。

（五）财政专项资金分配结构不够科学

财政专项资金年度使用计划和拨付应能够反映国家该时期宏观政策的导向，但是现阶段对于专项资金的界定尚不科学，各有关部委和主管部门的统计口径也不尽相同，在具体的操作过程中，编制预算与预算的执行存在脱钩的现象，导致其存在大量的违规使用和操作现象，一定程度上影响了财政专项资金的使用，增加了财政负担。

三、影响财政专项资金在企业使用中管理的因素分析

首先是政府部门的审批程序和监管力度，政府部门在制定财政专项资金分配和申请过程中，需要投入人力、物力深入研究现阶段及未来一段时期内需重点支持的行业领域，或者是关键技术，又或者是重点企业，在具体的使用中应制定严密科学的管理和制度规范，最大可能的确保专项资金专款专用，支出合理，结余资金上缴;其次，对于财政专项资金，不同的企业管理者有着各不相同的认识，在管理落实过程中重视程度也存在差异，为此建议企业在申请和使用财政专项资金过程中，应首先分析该项资金的重点支持方向和设立的初衷，在此基础上，应在申请过程中制定详细的预算并在执行和支出中严格落实;最后是落实责任主体，将财政专项资金的使用落实到具体部门和具体人员上，明确其各自的职责范围与责任，并建立相应的奖惩制度，监督其具体工作。

四、提高财政专项资金在企业使用中管理的对策

（一）加强企业的预算管理工作

企业在申请和使用财政专项资金的过程中，首先应深入研究申请的项目资助金的主要目标，资金的投入量、具体用途和使用进度，资产的配置和使用情况等，严格按照专项资金使用范围，制定行之有效的预算。与此同时，通过科学的论证和分析，确定统一合规的专项资金会计控制办法。做到科学立项，资金安排妥当，切实可行的目标要求，满足项目建设的资金需求，建立健全预算编制和落实内控控制制度，梳理管理流程，针对不同项目的资金支出，明确资金管理流程和签审权限，并明确项目负责人权责，最大程度上确保专项资金做到专款专用。

（二）提升企业财务人员的监管作用

在资金使用的决策和监管过程中，企业财务人员应做到全程参与、全面监管，企业应在制定财政专项资金管理内部控制制度时，明确财务人员的在财政专项资金使用中的职能和岗位分工。财务管理人员应对整个支出的过程进行统筹和规划，并根据资金的流向做到资金到哪，管理就延伸到哪。财务人员应按照财政专项资金监管要求，及时了解项目进度和专项资金使用进度，据此申请并调整相关支出。

（三）实施专项资金绩效考评制度

对于专项资金的绩效考核，应建立绩效考评与预算挂钩的激励与约束机制，将绩效考评结果作为以后年度申请项目专项资助金的重要依据。并应根据不同的项目和资金的不同類型制定，如科研类的专项资金不仅应考察项目立项的必要性和可行性、合理性等情况，还应重点考察未来一阶段该项目对于所达到的经济效益、社会效益、生态效益和可持续效益;对于基础性研究专项资金的考核应重点突出该成果对于相关领域和相关行业和企业发展的支撑。这一过程需要财政主管部门和企业共同参与，通过绩效考评对财政资金科学使用并取得积极效果的项目进行奖励，以此促进企业合理合规使用申报的财政专项资助金，以提高财政专项资金的使用效益。

五、结语

随着我国经济社会的发展，政府将拿出越来越多的财政资金支持专项项目的建设，同时要求财政监管部门和企业共同研究提升财政专项资金的使用管理途径。本文在简要分析财政专项资金的特点及使用方式的基础上，着眼于现阶段财政专项资金在企业使用中存在的突出问题及影响因素，结合多年工作经验，提出了三项切实可行的对策建议，着眼于未来一段时间的发展趋势，财务人员与企业管理者应结合具体工作情况与职责，深入研究财政专项资金使用管理中存在的问题，发挥主观能动性，尽可能提升财政专项资金的使用效率。

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