柳宗元政治思想之郡县制优越性

刘碧璇

摘 要：柳宗元作为中国古代著名的哲学家和思想家，在“永贞革新”失败后撰写了著作《封建论》总结变革的经验教训，通过分析夏、商、周三朝没落与分封制的关系以及地方管理制度的优越性，论证了郡县制的历史必然性，反驳了废除郡县的言论，对中国古代政治思想影响深远。

关键词：柳宗元;封建论;郡县制

柳宗元（773—819），字子厚，唐宋八大家之一，中国著名的文学家、哲学家、散文家和思想家，世称“柳河东”。柳宗元一生著作颇丰，大众最熟悉的莫过于脍炙人口的“孤舟蓑笠翁，独钓寒江雪”和发人深省的“苛政猛于虎也”。其实，柳宗元的《封建论》在中国古代政治思想史中占据重要地位，通过与分封制进行对比，分析分封制被替代的历史必然性以及郡县制的优越性。

1 “永贞革新”：《封建论》的理论实践来源

1.1 思想基础：儒法斗争

在我国政治思想历史上，一直存在两大派别间的大辩论，即推崇分封保守的儒家学派与郡县进步的法家学派。自秦汉以来，两派争论不断。公元618年，李渊定都长安建立唐朝。在涉及地方行政制度的议题上，儒家保守派提倡重拾分封，法家代表政治家魏征、李百药等驳斥该论调，主张设郡县。唐太宗最后放弃儒家立场，巩固了国家统一。

1.2 现实基础：阶级矛盾激化

唐代中期，统治阶级遭遇宦官集团日益嚣张、阶级矛盾日益激化、藩镇割据、地方军阀混战等问题，危及统治。面对三大社会顽疾，以“二王八司马”为代表的庶族地主阶级的有识之士，为了巩固地主阶级的政权，扩大庶族地主的势力，主张改革弊政，限制宦官和大地主、大官僚势力，削弱地方藩镇割据力量。

“永贞革新”的中心是反对藩镇割据，维护国家统一。柳宗元在革新失败后撰写了《封建论》。这是“永贞革新”政治实践的理论总结，也是儒法两家在分封制与郡县制问题上的历史总结。虽然“永贞革新”触犯宦官集团利益以失败告终，但是革新中的先进思想和维护统一的举措是具有进步意义的。近人章士钊著《柳文指要》，对《封建论》给予高度评价，认为其是“从来无人写过之大文章”。

2 《封建论》：分封郡县孰优孰劣

首先，我们需要理解“封建”的含义。这里所谓的“封建制”是指夏、商、周时期天子分封同姓和功臣的“分封制”，不是现代意义上的五种社会形态之一的封建社会制度。《封建论》讨论的问题，本属于古代奴隶制时代和封建制时代两种国家行政体制的优劣问题。

2.1 解读《封建论》

文章开篇提出“天地果无初乎”和“生人果有初乎”两个问题，最后得出“不初，无以有封建。封建，非圣人意也”。柳宗元认为，实行封建制，并不是古代圣人的本意，而是当时社会形势导致的。柳宗元的观点带有明显的历史唯物主义色彩，是积极进步的。

柳宗元從人类的演变发展分析分封制出现的原因。恶劣的自然环境使人无法供养、保护自己，借用外物导致竞争。为了获得生存物资，人类选择组建团体并推举出最具聪明才智的人。于是，君长、刑法、政令就产生了。竞争规模的不断扩大，天下便统一于天子。“得非诸侯之盛强，末大不掉之咎欤？”礼法尊卑制度被破坏，周天子威严不再，权力下移，群雄争霸，周朝灭亡。

秦大一统后，不分诸侯国而设置郡县。没过多久，天下大乱，这成为反对郡县之人的第一个攻击点。他们认为郡县制是秦朝快速灭亡的罪魁祸首。“亟役万人，暴其威刑，竭其货贿”才是反秦的根本原因。柳宗元认为，“时则有叛人而无叛吏”，秦的灭亡“咎在人怨，非郡邑之制失也”。秦统一六国，中国步入封建社会，秦始皇的一系列严苛举措都是在防止历史倒退至奴隶制社会。因此，从某种意义上来讲，分封制是奴隶制下的产物，而设郡县是封建制度下的产物。

汉朝吸取秦朝教训，选择分封制，但结果是“奔命扶伤之不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代”。“时则有叛国而无叛郡”将郡县制的正确性体现得淋漓尽致。

唐朝的繁荣昌盛离不开地方的稳定。但到了中后期，藩镇割据导致社会动荡，“时则有叛将而无叛州”，也证明了郡县制的正确性。

通过分析秦、汉、唐郡县制的发展，指出三朝发生叛乱的内在原因以及郡县制的合理性。通过翔实的例子论证了郡县制优于分封制。

2.2 回答有关郡县制的异议

2.2.1 异议一：郡县制注重提拔升官，忽略百姓

有人认为，分封制下的世袭君长会尽心尽职地管理封地，为老百姓谋福利，而郡县制下的管理者则是一心只想着升官。面对质疑，柳宗元给出了自己的解释。

在周朝，诸侯势起，贪婪无度，徭役百姓，导致政治混乱、经济乏力，百姓生活在水深火热之中。从国家层面来讲，礼崩乐坏，天子再也无法有效指挥诸侯，即使面对混乱政局也无能为力。柳宗元认为，周朝衰败的原因在于不合理的分封制，造成权力下移，形成“国中国”，威胁到真正的最高权力者。

秦始皇统一全国后，废分封，设郡县，柳宗元肯定了这一举措。秦王嬴政将权力收归中央，达到限制地方官、妥善治理地方、稳定统治基础的目的。但秦朝依然在建立了14年后灭亡。柳宗元分析，这是因为秦王施行暴政，就算有再完善的郡县制度也无法弥补暴政带来的伤害，最终只能导致揭竿而起。

汉朝推崇郡县制的原因也是为了集权化。若实行分封制，无法进行正常的人事变动，反而可能危及统治。郡县制则不同，若地方官员政绩不佳，可以即刻罢免他，任用合适人选，且不会引起“群起而攻之”的叛乱。这样既可以保持政局清廉稳定，又可以造福万民。关键是牢牢控制军队大权，制定恰当的选拔官吏标准。

在这里，柳宗元提出了两个巩固郡县制的措施：一是“善制兵”，这是在“永贞革新”中总结出来的经验。首先，削弱藩镇的军权。其次，夺回宦官手中的兵权。宦官在唐朝廷中占据重要地位，可以把控政治局面，且与藩镇势力勾结，互为依靠，坐大反动集团的势力。革新派损害了分裂势力的利益，因此破产。二是“谨择守”，意为郡县官吏的任免大权必须归于中央政权。分封制下的官吏任用制度是地方世袭制，在郡县制管理下改为中央任命制。“永贞革新”期间，革新派大破“亲亲”“贵贵”路线，贬斥“元臣故老”，同时调整选拔人才的机制，充分体现“用贤弃愚”的法家路线。柳宗元特别反驳了儒家“继世而理”的论调。“谨择守”也为地主阶级的较低阶层开辟了参与政权的道路，以“公天下”的理念代替“私天下”。但是，不得不承认，柳宗元笔下的“公”也是带有阶级性的，柳宗元提倡的郡县制就是法家“尚贤”的一个体现。

2.2.2 异议二：郡县制下的国家存在时间短

至于反对者提出的分封制使国家存在时间长，郡县制使国家过早灭亡的观点，柳宗元解释道，魏晋两代都沿袭旧制，重拾分封，很快就灭亡了。唐朝纠正了前朝的错误，在中央实行三省六部制，地方实行郡县制，在历史上留下了浓墨重彩的一笔。由此可见，这种观点是错误的。

2.2.3 夏、商、周的存在表明分封制有其必要性

还有另外一种反驳观点认为，夏、商、周没有废分封表明该制度有其存在的道理。柳宗元认为，这三朝是被迫实行分封制。朝代的建立是依靠诸多诸侯国的扶持打拼出来的，若登基后废除分封显得不仁义，所谓“水能载舟，亦能覆舟”，安抚诸侯是维持政局稳定的一大因素。到了秦统一全国，废分封是为了巩固皇权，但却为天下好。

3 结语

从今天的眼光来看，我们不可否认柳宗元的《封建论》存在一定的局限性，但是在当时的社会制度和大环境下，这篇文章是极具进步意义的。“善制兵”和“谨择守”是维护国家统一和稳定的两大利器，在如今看来也是正确的。■

参考文献

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