推进政务公开的重要意义

张大昕

【摘要】近年来，某市经济发展环境大为改善，承载能力日益增强，取得明显阶段性成果。但是，优化政务环境永远在路上。

【关键词】政务  环境  思考

一、主要做法

（一）抓改革促提速

深化行政审批制度改革和商事制度改革，积极落实省里取消、调整和下放事项，大力推行“三清单一目录”动态管理制度，继续推行审批提速“两个1/3”工程，行政审批效率明显提升。近年来，市本级共承接省政府下放的行政许可事项114项，下放到县区的事项130项，取消15项，明确保留133项。2018年，全市新设立市场主体3.4万户，新增注册资本413.31亿元，分别增长11.2%、39.2%。

（二）抓规范强监督

严格落实“企业宁静日”、常规检查年度计划制、同城一家一次检查和检查备案制等涉企检查制度，继续实行涉企首违免罚制、涉企轻微违法行为整改制、下限处罚制，对企业处罚实行“轻微违法免罚整改”。健全完善涉企投诉受理机制，加强投诉线索处理。2018年，市县两级优化办办理涉企检查备案6895次，受理涉企投诉110件，均按程序予以办结。

（三）抓机制优服务

建立联系服务企业“四定”工作机制，由优化经济发展环境联席会议成员单位定点联系2～3家企业（包括测评站、点），每月20日至25日定期走访，2018年共收集困难问题或意见建议260余条，帮助企业解决问题160余个。同时，健全完善典型通报制度，每月定期通报全市优化工作动态、电子监察红黄牌产生情况、各类涉企投诉案件及办理进度、质量等;大力开展“满意不满意单位”测评活动，强化结果运用，加大监督问责力度，机关单位服务企业、群众意识明显增强。

二、存在的主要问题

（一）政策执行“落而不实”

在实际工作中，小部分单位部门利益思想严重，对制定的政策合意的就执行，不合意的就不执行或变相执行，致使一些重点工作推而不动。比如在推进简政放权过程中，部分单位对国务院和省政府取消、下放、调整的行政审批事项，有利的就争，将权力把着不放，无利的则推，事中事后监督缺位，“选择性承接”和“重审批、轻监督”现象时有发生。

早在2013年，某市出台了相关方案，探索推行建设工程项目并联审批，促进办事提速。而实际上一些单位出于自身工作考虑，通过市政府规范性文件设置门槛条件，项目立项、报建、施工许可等阶段的前置条件依然较多，相关单位之间又缺乏统筹协调机制，重点项目并联审批推而不动。

（三）服务质量“变而不通”

一是“两集中、两到位”落实不到位。据了解，目前进驻某市政务中心的单位仅44个，常驻窗口31个，综合窗口10个，设分中心4个，并未实现“应进必进”。同时，进驻的单位虽在政务中心设立审批办事窗口，但对窗口人员未充分授权，办理审批事项仍需拿回单位进行审批，导致窗口成了“收发室”、“中转站”，群众办事“两头跑”等现象未能有效杜绝。二是全程代办有而不实。早在2007年，重大投资项目“绿色通道”制度即已建立，但全程代办责任落实不到位，未得到有效执行，制度被“束之高阁”。三是群众办事屡陷“推拉门”。政府部门职权交叉依然存在，一个审批事项由几个部门多头管理，部门之间信息沟通不畅，审批资料不能互通共享，推诿扯皮现象时有发生。另外，派驻窗口人员素质参差不齐，业务素养整体不高，服务环境降入“门易进、脸好看、事仍然难办”的窘境。另外，在构建“亲、清”政商关系方面，相关政策不具体，“亲、清”的政策边界不清晰，在实际工作中的度难以把握。

三、对策建议

（一）展开统一规划协调各个部门的工作

政务公开的发展必须要重视各级政府部门以及各部门的合作，要建立一个整体的协同机制，共同服务于政务公开系统，保证政务公开系统可以得到协调的应用。另外，需要制定政務公开标准指南，分别建立部门和地方的标准，对目前的政务公开的建设进行规范。只有标准得到统一，不同体系和不同层级的政府部门才具备了互通互联、信息共享以及协调业务的条件。除了统一标准之外，还需要重点加强安全建设，需要使用先进的信息技术提升系统的反黑客、反病毒的能力，建立完善的保障法律，对系统的安全展开全面的防护。

（二）扩展政务内容，提高服务能力

政务公开需要使用政府广域网进行办公，各级别政府机关要建立独立的办公系统，同时需要在广域网上将各级政府机关展开纵向传递以及其他办公功能，在横向上可以让不同的职能部门实现横向上的信息发布和查询。通过政务公开系统让政府和社会公众之间实现了互相沟通，两者之间的沟通不再受到空间和时间的限制，具有了一个沟通和交流的捷径。这样不仅让政务公开力度得到加强，让公民和企业受到了更多的关注，在法律允许的范围内将政府的信息更加及时且全面的发布出来。另一方面通过开通在线服务窗口，可以让公民在网络上办理事项，为公民提供了参政和议政的通道。

（三）使用人本理念进行管理和服务

政务公开服务必须要使用以人为本的理念展开，社会公众的需求将成为服务的导向，服务的核心要落在人民服务上，通过倾听社会公众的想法来对自己的工作流程进行调整。需要将政务公开系统进行改进，变成满足社会公众需求的系统，需要让政府办公的效率有所提高，更要重视调整公共服务便捷性上。需要让社会公众在办理政务的过程中可以感受到政府的关怀，感受到作为纳税人受到的尊重，才能让政府服务的水平得到提高。

另外，在信息化建设的过程中，必须要积极处理数字的问题，政务公开发展的受益人群不能受到年轻群体的局限，需要重点关注中老年人群体和农村居民群体，重视弱势群体的需求。例如：在政务公开系统上，设置语音播报功能，让中老年人在使用系统的时候可以使用，避免一些老年人视力问题影响工作的办理。

参考文献：

[1]周仁标.我国行政决策民主化和科学化的思考[J].武汉大学学报，2006，（6）.

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