重大投资项目实施中过程管控方法及意义探讨

摘 要 重大投资项目具有建设内容多、建设周期长、投资额度高、投资风险大等特点。投资项目经过立项、可研、初设等项目前期的提出、评价、决策等程序后，进入实施阶段。但在项目实施过程中，建设单位往往会由于缺乏过程管控，造成项目实施过程中出现各种问题，给后期的工程竣工验收带来很大的困难。加强重大投资项目实施中的过程管控，规避建设风险，具有重要意义，也是建设单位在重大投资项目实施过程中必须关注的问题。

关键词 重大投资项目 过程管控 方法 意义

重大投资项目建设过程包含很多内容，以某企业搬迁项目为例，主要建设内容包括土地购置、厂房和办公楼建设、设备购置、旧设备搬迁、安装工程、工位器具及生产家具购置、项目“三同时”配套设施建设等建设内容。项目建设过程中同时要进行专项评价和验收、土地权证的办理、工程结算审计、项目竣工验收等流程和环节。由于项目建设内容多，流程烦琐，使得建设过程中会出现一些问题。

一、重大项目投资过程中存在以下常见问题

（一）实际投资远超初设批复的概算投资指标

投资超概算主要原因是初步设计考虑不充分，设计过程中部分漏项或设计不严谨，使施工过程追加变更造成费用增多;部分隐蔽工程预估工程量偏少需增加工程量从而增加投资;招标采购环节控制不到位造成价格偏高;施工过程中专项评价验收及权证办理不积极造成费用的增加。

（二）建设工期严重滞后

由于相关的建设手续办理滞后、影响开工建设时间;施工过程中工序间配合存在问题，互相影响施工进度;设计、施工变更由于审批时间较长，影响施工进度。多项原因叠加会造成建设工期严重滞后。

（三）费用归集错误

重大投资项目实施过程中投资费用包含土地购置费、建筑工程费、设备购置费、安装工程费以及与项目建设有关的其他费用如建设管理费、勘察设计费、各专项评价和验收费等，项目划分的标段及签订的合同较多，财务部门后期对资金进行归集和统计时常常由于无法辨别投资内容的性质出现归类错误，统计混淆。

二、对重大项目投资建设进行过程控制的方法

（一）对项目投资内容进行分类编号

重大投资项目涵盖的投资内容较多。以某公司搬迁项目为例，实施过程中签订合同数量多达上千个。因此项目实施前期需要指定投资管理专员对照批复的初步设计总概算表对建设内容进行认真梳理、详细划分，分析建设项目投资类别及各类别中需要投资的内容，结合项目初步设计和竣工总结需要的费用归集方式制定编号规则。编号时先按大类编号，每个大类里再划分成若干小类进行编号。以项目建筑工程类和设备购置类为例编号：建筑类为1，车间甲1-1，车间乙1-2，如果车间甲里的厂房建设、管线路敷设、电线路敷设分别为不同的标段，可以1-1-1、1-1-2、1-1-3表示。设备类为2，甲厂房设备2-1，乙廠房设备2-2，甲厂房多台设备可用2-1-1、2-1-2表示。编号划分清晰之后，可以方便从不同的口径进行费用归集。分类编号对于某个工程标段或单台设备是唯一的，即为该项建设内容的身份证号。也是后期项目实施的工作命令号，通过对工作命令号的跟踪即可实现对单项投资内容的跟踪。

（二）编制项目实施进度表

重大投资项目的所有投资内容，按照批复的各里程碑式的时间节点，运用倒推法，编制每项投资内容的开工时间，完工时间。主要是关注非施工项目的启动时间，如各专项评价及验收的时间。由于各项工作之间有承接关系，上一环节延期直接会影响到下一环节，甚至整个项目的延期。因此编制进度表可有效推进项目的实施。

（三）实行工作命令票制度

工作命令票制度应作为投资管理制度的一项重要内容，每个标段或单台设备在实施前，相关的技术资料及调研报告等文件经过签审批后，需经投资管理专员报备并办理工作命令票。每张工作命令票都要按分类编号编制工作命令号。工作命令票上要同时标明项目内容、投资概算及整体方案中要求的开工竣工时间。招标小组或采购部门按工作命令票要求启动项目。

（四）建立建设内容台账

项目实施过程中，投资管理专员应对下发的工作命令票上对应的项目及时建立台账，随着项目的进展台账上及时补充跟项目有关的内容，如招标时间，合同金额，实际开工时间、某个时间段的形象进度，是否有变更，变更内容，批准时间，实际竣工时间，验收时间、支付情况等。

（五）对项目投资过程情况适时分析

建立分类编号制度、编制项目实施进度表、工作命令票、建设内容台账是投资过程管理的基础工作，其目的是对项目的过程进行管控、分析。适时掌握项目的实际进度、投资费用、过程变更等情况，定期不定期分析实际发生费用和概算费用差异，形象进度和实际进度差异，并找出差异原因。

（六）定期召开建设例会，及时通报项目建设情况

定期组织召开项目建设例会，了解项目实际投资情况和建设进度，对过程管控中发现的问题及时沟通，做到提前预防，避免问题的发生。

三、重大投资项目实施中过程管控的意义

重大投资项目实施中，通过过程管控可以及时掌握项目建设情况，发现建设过程中存在的问题，并及时纠正。通过运用正确的过程控制方法，可在一定程度上避免或减少投资超额及进度滞后的发生，还可方便财务从不同的口径对费用进行归集，做到费用统计准确无误，减少投资风险，确保重大投资项目按批复要求尽早竣工验收投入使用。

综上加强投资项目实施中的过程管控对重大投资项目的实施具有重要意义。

（作者单位为中车石家庄车辆有限公司）

[作者简介：宋瑞荷（1971—），女，河北井陉人，本科，高级工程师，研究方向：固定资产投资。]