高校国有资产管理工作浅析

蒋茂

【摘要】本文提出了当前高校资产管理的现状、问题及解决建议，在于促进学院资产管理水平的提高。

【关键词】资产管理  工作環节 问题及建议

随着我国经济的不断发展，中央财政对教育事业的逐年大力投入，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，在后4%时代，学校的无形资产和固定资产比重呈显著上升趋势，其中固定资产占据了学校总资产的大部分，这也为学院资产管理、财务管理带来了新的问题。

高等学校的国有资产既是开展教学、科研、生产活动的重要基础，又是高校发展与生存的基本条件。同时还是评价学校办学规模和办学质量高低的重要指标。因此不仅要保证资产管理的科学性、完整性、还要达到提升办学质量的目的。虽然资产在逐年增加，但其资产管理的手段和方式并没有与经济发展的进程同步，故而产生了资产权属不清晰，产生效益低下的现象。

一、高校资产管理的主要工作环节

资产管理工作首先就要做好资产的登记。资产登记前要确认资产的权属是否清晰、验收合格与否、价值明确，这一关是必须要严格把握的。权属清晰是指资产的获得必须是通过合法合规的程序，如果获得渠道不合法、不合规、不合理，就根本谈不上资产的权属，也就没有后续的相关工作。

价值明确就是该资产必须有明确的价值体现，任何物质都是有价值的，在后续使用过程中需涉及资产价值的折旧等专业性工作，如果价值不明确，会给后续工作带来一系列的障碍。通过我们的工作，要让资产使用人知道如何登记，登记需要什么，怎么去获得需要的信息，怎么快捷的完成登记，怎么减少登记申请人的工作流程。

其二做好项目验收工作。项目验收是指项目通过一定的采购程序完成后，采购人检验项目是否达到合同标准的过程。验收合格是指资产必须是经过权属所有人确认符合相应标准规范，与签订合同提供的服务一致，有相对应的使用价值。不合格、无使用价值的就谈不上资产。项目验收后将进入资产管理工作，这一阶段将直接决定项目执行性的效果。项目验收工作需要有合法合规的程序，验收工作是把握项目执行的最后一道程序，验收的过程既要有严格程序规范，又要让相关专业人员认可，不能让项目以次充好，不能让验收成为过场，要让验收人感受到责任。在验收过程中，应明确验收内容，细化验收指标，而不只是让参与验收的人签上自己名字。

其三做好资产处置工作。资产处置就是指对达到使用年限、产权权属发生变更等资产，进行资产处置及权属变革的工作。资产处置前要确认资产是否达到处置年限，权属变更程序是否合理，这一关口涉及资产权属的消失，需要更多的政策依据和规范程序来支撑。针对资产的使用年限，国家有明确的制度规定，是否达到使用年限，达到使用年限后是否就可以任意处置，这需要进行严格的控制。残值必须经专业的第三方评估机构进行评估。资产处置工作要做到处置规范、残值合理。

二、高校资产管理目前存在的主要问题

对资产管理的意义和重要性认识还不够，思想意识淡薄。高校固定资产分属于各部门使用，上至部门管理者，对资产重购置轻管理。下至资产管理员对物资设备管理不重视。各部门资产管理员都是由老师兼职在做，本来平时工作就工作很繁琐，管理员工作不仅需要责任心和细心，还需要耗费大量的时间和精力，但学院又缺乏对于此相关工作的绩效管理机制，造成资产管理员的工作积极性不高的情况。

院系固定资产变动频繁，特别是学校专业整合会涉及大部分的资产权属发生了变化，固定资产管理是一个系统工程，需要有较强的专业素质。一般教职员工普遍认为资产管理好坏与个人关系不大，只需要做好自己的工作即可。很明显的问题就是，学院进行机构或人员调整时，没办理资产交接手续，造成资产管理混乱;实名制管理停滞不前，各项信息变更不及时。对其使用、维护、质量状况、转让等工作没有进行日常的监管。看上去都是一些小问题，但是就是这些小问题累积起就容易造成资产管理的漏洞。

与一般行政事业单位相比较，学校资产涉及面广，涉及资产单位数量多。长期都存在账实不符、帐帐不一、重复采购、浪费等问题。

新增设备未与存量资产相结合。学校没有对现有的资产进行定期有效的清理，也没有对多余的闲置资产进行重新调配使用形成了闲置、重置、浪费现象比较严重。学校一些设备高投资低效率。比如年初各个部门都申请笔记本数台，完全超过整个学校的核定的配置标准，这类通用设备本就是面向全院为师生员工服务的，完全可以由资产处统一管理调配，需要时借出即可。一些院系为了突击达到高校评估指标要求而购置大量专用设备，但这类设备的适用范围又很窄，所以评估工作一结束就形成了闲置资产。

固定资产管理办法中要求定期要对固定资产进行清理盘点，由于高校缺乏有效管理，人员配置不到位很少进行过清理盘点工作。一般来说都是有资产报废时才与资产清理盘点工作一并进行。这就造成了使用过程中遇到的问题难以被发现，降低了资产的管理效率。导致无法真实了解学校的存量资产状况，影响了资源的优化配置。

资产精细化管理不强。从我们所了解的各个高校信息化建设情况来看，目前各个学校都对于数字化校园建设比较重视，但对于财务、资产等行政管理信息化建设方面重视程度不够，各自自成一体，一体化进程比较困难。

三、关于高校资产管理工作的几点想法与建议

建立健全资产管理制度。提高学校的整体管理意识，从领导层到教职员工树立资产管理重要性的意识，要把资产管理与科研、教学工作一起作为主要工作来抓。这不仅包括资产管理方面的工作，同时还需要有相关制度能够贯彻实施的监督体系作为保障。管理制度就是包括审批制度，采购验收制度，登记与审核制度，资产变动与调拨制度、资产清查制度等。定期核对帐、卡、物，保证账实相符、账账相符。根据资产的变化情况及时对接财务数据保证数据的一致性，防止资产流失。同时把好验收入库关。形成高效良性的管理体制，提高资产的使用效率。

注重资产管理人员职业素养的提升。队伍建设是提升管理水平的关键，高校国资管理人员不仅要具备较高的政治素质，强烈的责任感，而且要熟悉资产管理程序、政策法规。建立一支高效的专业资产管理队伍，选拔业务精、责任心强的人员充实到队伍中来。有望通过严谨的管理，而能获得各项资产准确、详尽的信息。

加强对现有资产存量情况和管理情况的调查沟通工作。依据已有的规章制度做好高校资产的分类工作，挖掘资产的利用效能，促进学校资产的合理利用和开发。建立与资产有偿使用相适应的预算分配机制，促进学院资产合理配置，也要促进高校资产的保值增值，同时也需要在一定程度上进行限制。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”对学校的资产管理工作提出了更高的要求。按照现行高校会计制度的要求，正确处理资产账务。学院要根据自身办学定位，合理资源配置，切实做到财务管理与资产管理相结合，实物管理与价值管理相结合，提高固定资产的科学管理水平，进一步提高办学效益，促进学院健康快速发展。