谈工程概预算编制及管理应用的重要性

杨茂丽

【摘要】工程概预算是指根据不同设计阶段设计文件的具体内容和施工过程中的有关定额、指标、费用标准，预先计算确定建设项目全部工程费用的技术经济文件。概算的准确性、全面性和合理性在工程造价中起着重要的作用。在市场经济条件下，作为一种成本管理制度，如何适应市场经济改革，提高管理水平，满足经济发展的客观需要，最大程度地发挥有限财政资源的作用，实现社会效益和经济效益的最佳统一。把它使用好，管理好，是摆在工程造价管理部门与人员面前的一个重要课题。

【关键词】工程概预算  造价管理  重要性

工程预算编制和管理应用的重要性，分析了工程预算编制对工程造价管理的意义。阐述了工程概预算在工程投资、合同、施工管理中的作用，指出工程概预算需要按定额进行调整和约束。

一、概预算编制及管理运用

工程的概预算指的是在不同设计阶段，根据具体的设计内容、有关金额、取费标准等，大概性的对整个项目全部的工程费用进行预先计算。在工程建设方面，一项工程往往包括多方面、多部门、多层次的问题，同时还用各部门之间的相互合作，所以工程概预算编制和管理应用在工程建设工程中是极其重要的，可以使工程负责人合理的安排资金分配及财务的管理以及监督考核等重要问题。概预算编制及管理应用是工程造价中的重要环节，工程概預算可以对整个项目工程的总造价进行大体的估计，对合理安排工程进度和资金是很重要的，有利于工程的顺利进行，简化工作人员的工作。

二、工程概预算编制及管理应用的重要性

（1）编制工程概预算是基本建设中工程造价管理的一项重要工作。①建筑产品与其他产品相比较，有其明显的特殊性：首先，它的固定不动性，决定了它不是以物的形式进入市场流通交换，而是以所有权进行流通买卖，由此产生了一些看起来与产品实物无直接关系的费用（实质上是流通费用）。这些费用对一般产品来说体现在流通过程中，而建筑产品却体现在生产者一方，给人们造成一些认识上的错觉，建设单位对这些费用死扣硬压，加大了建筑产品价格求合理的难度。其次，建筑产品价格的“时滞性”即在产品未进行生产之前就要投标报价，确定价格，在此期间，生产要素价格不断变化，必然产生价格时滞差异。第三，建筑产品生产周期长，少则半年，多则多年。在较长的生产过程中，外部生产、经济、自然环境不断变化，有许多不确定因素直接影响建筑产品价格。这些原因构成了建筑产品价格的复杂性、可变性。②建筑产品在生产过程中包含着第一生产力不断进步的诸多成果，如新材料、新工艺、新技术、新方法的不断涌现与使用。这些新东西客观上要求在建筑产品价格中得以体现，用价值的尺度来肯定。那么，反映在工程造价管理实际中，就是要使当前各类定额得以不断修正。③任何一个国家对其国民经济各部门都有一定的产业政策，这些产业政策从大到小要想得到充分贯彻落实，就必须有其可靠的手段、机构和机制。因此，概预算工作人员，必须具备较为广博的知识面，除具备一定的建筑专业知识外，还必须熟悉施工组织设计、水电知识、建筑材料、交通运输和工程经济及特殊行业所需要懂得的专业知识及国家的有关政策。同时，还要精通工程概预算的编制方法和有关规定办法，工程定额标准及建筑材料价格信息等。

（2）工程概预算对工程的投资起着全面预测和制约作用。一套概预算编制在审核通过出台后，则应全面发挥预测制约作用。全面预测就是要求把设计的深化结果、价格的发展前途以及误差的可能幅度都预测进去，既留有必要的余地，又不是无根据的一味从宽。全面制约，就是要求在宏观社会条件和价格政策的制约下，从精心设计、精心造价、严格管理、严格责任、相互结合、相互调节上，保证预测造价不被突破。要完善、充实、严格执行工程建设的控制性标准及与之相适应的造价指标、估算指标，避免出现“概算超估算”“预算超概算”“决算超预算”的“三超”问题，这就要求设计单位要在投资估算或造价指标的这一标定范围内进行限额设计，在设计各专业之间实行投资分配和控制，把价值工程的原理应用于设计之中，用经济来制约技术，建立造价保证制。设计单位编制施工图预算，是贯彻这一原则的必要条件。设计单位要建立工程项目总预算师负责制，负责对工程造价实行保证的总体责任，使设计深度与概预算精度达到一致，设计深度足够了，编制符合现实造价的概预算精度就有了保证。这样才有可能做到“不超限额”，也就是说“施工图预算的精度要大于概算精度，概算精度要大于设计估算精度”，只有这样层层把关，才能避免“三超”现象。同样出现“三超”现象的另一因素是，施工单位、建设单位没有用概预算控制施工的各个环节，而出现“三超”现象。这样，在建设中后期各种费用计取时就出现了：压级压费很厉害，使施工队不能得到正当利益。建设单位与施工单位为了向上级主管部门要求追加投资而高估冒算，或不经设计单位同意，增加项目、变动材料等，使工程造价超出设计概预算。

（3）工程概预算要依靠定额来进行调节和制约。一个企业实行定额管理的目的是力求用最少的人力、物力和财力的消耗生产出既美观又符合质量标准的合格建筑产品，同时能取得最佳经济效果。定额既是使建筑安装或园林工程中的计划、设计、施工、安装各项工作取得最佳经济效益的工具和杠杆，也是衡量、考核上述工作经济效益的尺度，它在企业管理中占有十分重要的地位。建筑产品价格要以定额为核价标准，招标工作要以定额为审核准则，建筑市场管理要以定额为控制手段;建筑队伍管理要以定额为考核依据;建筑劳务管理要以定额为测算基础;施工企业分配制度要以定额为衡量尺度，特别是当前，在基本建设压缩，资金短缺，建设材料市场价格浮动，加上材料预算价格与材料市场价格的矛盾，使施工企业受到双重压力，企业管理受到多方钳制下，更加显示出定额编制在市场作用下的必要性和重要性。

三、结束语

总之，为了适应社会对于企业的要求，要正确的认识工程概预算的重要性，合理利用工程概预算编制及管理应用，使工程概预算编制在工程建设中发挥积极作用，为工程建设顺利进行打下基础，增强社会效益和经济效益，促进我国经济的进一步发展。

参考文献：

[1]张建刚.谈工程概预算编制及管理应用的重要性.2018.

[2]冯鑫江.工程概预算编制及管理应用的重要性研究.2017.