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从欧共体到欧盟,从统一到分裂

2020-02-14竹里

新民周刊 2020年3期
关键词:欧共体难民欧元

竹里

1972年1月22日,英国、爱尔兰、丹麦和挪威加入欧洲共同体(简称“欧共体”)。这个超国家机构,曾是欧洲经济一体化的重要载体。

1991年,欧共体原六国(法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡)和新加入的丹麦、英国、爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙共12国在荷兰小城马斯特里赫特签署《欧洲联盟条约》,欧洲联盟(即欧盟)正式成立。

此后30年间,欧盟从经济联盟到政治联盟,成长为了28个成员国,但在而立之年又经历了制宪危机、债务危机、难民危机、英国脱欧的多重夹击,面临着分崩离析的未来。即便在2019年7月,欧盟试图就重要职位达成“一致方案”,但欧洲政治分裂已是不争的事实。

危机重重

纵观欧盟近30年的发展史,取得的成就令人瞩目。

最大的成就是和平,今天,德法兩国之间爆发战争的可能性已经几乎不存在,同时苏联已经瓦解,苏联力量的继承者俄罗斯也深陷危机。虽然各国紧张感犹在,但欧盟内部从未上演过战争。

欧元也是实实在在的成就,是19个成员国3.4亿欧洲人的共同货币,为欧洲家庭、企业政府带来的好处是直观的:稳定的价格、较低的交易成本、受保护的储蓄、更透明更具竞争力的市场以及贸易增长。

此外,欧盟奠定了世界上少数国家才有的福利制国家的基础,申根区的诞生打破了边境壁垒,持有任一申根签证,便可合法到达所有申根国家。欧盟预算的38%用于共同农业政策也确保了农产品的正常供应以及农民收入。

但是,近10多年来,欧盟连连遭受重大挫折,制度危机首当其冲。首先,欧盟对建立欧洲联邦长远目标急于求成,难以赢得民众的广泛认同与支持。虽然试图建立欧洲联邦制订《欧洲宪法条约》,但其遭遇失败更加表明,欧盟超越了历史发展阶段的现实。

其次,在2010年,始于希腊的债务危机蔓延至整个欧盟,欧元大幅下跌、股市暴挫,希腊财政部长称需要90亿欧元资金度过危机,但欧盟各国在援助上迟迟无法达成一致。

有专家指出,债务危机暴露了欧元先天不足及体制设计弊端,起初,成员国在参加欧元集团时交出了货币主权,但保留了财政主权,这必然出现债务和赤字的“双超标”现象。就算欧盟加强金融监管、成立银行联盟以及签署《财政契约》用尽了招数,也无法从根本上解决主权国家首先维护本国利益产生的矛盾。

1972年1月22日挪威外交部长和总理在布鲁塞尔签署协议加入欧共体。

难民危机也是欧盟很头疼的问题。2010年底爆发阿拉伯之春后,来自叙利亚、阿富汗和厄立特里亚等地的难民及经济移民进入欧盟国家寻求居留。但在应对难民危机中,欧盟出现了严重分歧。德国的难民开放政策遭到多数东欧成员国的抵制,它们拒绝接受难民分摊计划,采取封锁边境阻挡难民,欧盟共同移民政策名存实亡。

最后,欧洲民粹主义蔓延,极右翼势力趁机崛起,给欧盟未来前途带来了不确定性,加之战略决策失误及制度设计弊端,在应对多重危机时缺乏有效措施,欧盟正经历着一场信任危机。欧盟社会分裂,反一体化、反欧元、反移民的“三反”极右翼政党利用民粹主义思潮的泛滥,正在兴风作浪,欧洲传统执政党的执政地位受到挑战。

意外的英国脱欧

2016年6月23日,英国举行脱欧公投,最后的结果是51.89%对48.11%,脱欧派取得胜利。英国脱欧无疑是欧盟危机中的大事件。

事实上,自1957年欧洲经济共同体成立以来,英国一直对欧洲一体化持超然态度,英国首相丘吉尔就曾谈到:“如果英国必须在欧洲和大海中做选择,那他总是会选择大海。”哪怕在1972年英国加入欧共体,甚至在1975年多数英国选民以公投形式确认欧盟成员资格后,情况也没有发生变化。

对英国人而言,成为“欧洲”的组成部分是一种交易,而不是一场恋爱婚姻。

从欧洲的历史来看,英国的脱欧非常正常。地理位置上,英国孤悬海外,与欧洲大陆若即若离。政治上,英国从未有过强大中央集权王朝,国王统治一直较弱。历史进程上,也没有出现过激烈革命,改良主义倾向较强。加之英国人崇尚经验主义,而欧洲大陆则倾向于先验主义,两者合作必然存在强烈的思维差异。

当然,脱欧的关键是英国认为,留在欧盟内部的麻烦越来越多。除了繁文缛节的管理,令英国无法忍受,英国国会作为立法机关的权利也被削弱。更重要的是欧洲大陆的福利主义扩张,让英国人望而生畏。脱欧派认为,英国每年有15万难民涌入,公共卫生受压,本地人工作机会锐减,工资下跌。在2016年脱欧公投期间,最吸引人的一个标语就是:“我们每年给欧盟3.5亿欧元,自己的医保体系却难以为继。”

而随着全球化的到来,美欧、俄罗斯等国竞争激烈,英国认为自己与欧盟捆绑越紧密,越容易被牵制。《费加罗报》曾发表评论称,英国退出欧盟后,伦敦可以成为世界贸易组织的总部所在地,并与印度以及亚洲和拉美的一些新兴国家签订新的贸易协议。

不过英国想要顺利脱欧实属艰难,从英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投至今,英国脱欧反转不断,直到2019年7月新任的首相鲍里斯·约翰逊也未能如愿。好在鲍里斯已经推动英国脱欧进入立法程序。1月9日,英国议会下院以330票赞成、231票反对的表决结果批准了英国退出欧洲联盟协议法案,让英国朝着1月31日如期“脱欧”迈出第一步。

按照法新社的说法“脱欧”协议获批意味着“一个充斥政治戏剧与混乱的不寻常时代已翻篇”。但外界普遍预期,英国与欧盟达成“脱欧”后,在航空业、医药和安全等一系列领域的全面关系协定才是真正“难啃的硬骨头”。

当然,英国脱欧公投必然再次引发关于欧盟未来的讨论,至少在此番改革反思未取得成效之前,我们不能对欧盟寄予过高预期,它仍将在较长时间里处于危机应对模式中。

历史上的这一周

1924年1月25日,第一届奥林匹克冬季运动会在法国的夏蒙尼开幕。

1925年1月24日,加拿大和美国部分区域出现日全食。科学美国人杂志社在东汉普顿拍下了第一张彩色的日食照片。

1942年1月20日,纳粹德国召开万湖会议,决定了对犹太人的“最终解决方案”——有系统的犹太人大屠杀。

1953年1月26日,美国索尔克博士宣布制成小儿麻痹症免疫新疫苗。

1954年1月21日,世界上第一艘核动力潜艇“鹦鹉螺”号下水。

1957年1月23日,世界上第一台醉酒呼吸分析仪在瑞典投入使用。

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