新时期加强行政事业单位内部会计控制的思考

文丽君

摘要：在新时期加强行政事业单位内部会计控制，行政事业内部的管理水平提高。所以本文从内部会计控制的概念入手，了解了它的基本要求以及现状，更加针对行政事业单位内部会计存在的问题提出了解决方法。

关键词：新时期;行政事业;会计控制;思考

一、内部会计控制的概念叙述及当前现状

（一）内部会计控制的概念

内部会计控制是一项会计方法和措施，其内容是企业的许多业务和与其有关的一些活动需要企业的鉴认识别、分析，将它们进行分类并记录，然后报告并对与这些有关的资金和所欠的债务负责。（见表1）

（二）内部会计控制的基本要求

（见表2）

（三）行政事业单位内部会计控制的当前现状

到目前为止与行政事业单位内部会计控制有关的理论知识比较少，而且关于此制度的全面阐述也未曾有。由于当前的业务核算内容相对于企业来说是比较简单的，对此整个审核计算的流程也比较少，所以对单位内部会计控制的最基本认识不够，参与力度与执行力度也未曾加强，所以出现了资产的收入与支出不相符等一些問题。

二、行政事业单位内部会计控制存在的问题

在现在的社会发展情况下，真正建立并高效使用的行政事业单位很少。有些单位在都存在问题，例如内部会计控制意识、制度、预算管理控制等。

（一）内部会计控制意识不够全面

在当前社会情况中，首先是有很多上层领导人员缺乏对行政中的事业单位内部会计的意识控制，对其间的会计控制制度了解的不透彻，对它的基本知识知之甚少;其次是极少的单位所聘用的会计人员没有高素质，也不熟悉内部会计控制制度，便不能很好地行使此制度的性能。

（二）不健全的内部会计控制制度，岗位设置不合理

因为人员紧张及一些外部因素，很多的事业单位没有设立相关的审查，亦是没有全方位的对制度的规划没有形成自己的管制体系，存在一定的疏忽，没有将所有人员和相关的工作全面的涉及到的流程规划中有的单位将业务集中，只让一个人来负责，一人兼职多个岗位的现象。部分单位的财务部门不能明确此单位的固定资产，只管理经费的收入与支出，资产账实不符。

（三）会计人员专业素质较低，风险的防范意识较低

在制定相关的制度和落实制度的行动中，需要有相关的专业知识和素质较高，有一定经验的人员。但是在这种情况下，一般的事业单位在内部的行政核实中操作简单，只进行了其中的流水账单的作用，财务部门也只是进行对付款的一个尾查，不免会忽略在实际情况下超出预算的可能。很多的工作人员只是进行对账本的查收，而其中的具体事项，并不关心，比如：对于收入的订价是否合乎管理，是不是按照之前预定的合约及时作出收取等能实施必要的财务监管控制。一些行政事业单位内部没有设立单独的审计机构，也没有单独的审计人员进行工作，审计机构的工作人员大多数都是会计人员，会计人员兼任审计人员。行政事业单位内部的审计工作没有相应的重视度，无法监督管理财务工作及其相关的经济活动，财务审计等部门大部分都偏重于对单位财政及资金的运用，对于监督工作是否合乎法律法规，建立的内部会计控制制度是否有效使用都没有进行检查。

（四）预算控制较弱，费用开销较大

预算控制比较弱的体现在单位内部的各大部门之间没有进行对工作人员限制的预算，更没有了解到在受审的金额限制的批准中没有明确表达出所用费用的开支。由于基础的开支预算没有达到精准的要求，会经常发生预算的调整，这也是在很多年度中经常发生的事情。在开支各种的费用中，也并没有严格按照所审批的要求计划开支。处理会计业务时，经手办事的各种人员以及涉及到的各个岗位，都要明确自己的责任，在每部的会计控制制度中发挥自己的想法，达到预期的要求，进而从自身做起达到内部会计控制的积极性，提高团队凝聚力。

三、行政事业单位内部会计控制所面临的问题的建议

（一）增强内部会计控制意识，建立完善的内部控制制度

单位管理人和会计机构管理者要对每一个工作部门进行全方位的了解，只有从最基层做起，熟悉各个部门的联系，了解基层人员的工作方式，才能发现当下制度的纰漏，因地制宜进而摸索探讨出，属于本单位的会计控制制度。在有关会计的业务处理中，经手办理此业务的人及各个位置的工作人员要明确自己在内部会计控制制度中的责任和要求，创建有效的相互制定平衡的机制，充分激发整个内部会计控制团队的积极性。

（二）强化财务会计人员的责任意识，执行好内部会计控制制度

第一步就是要要加强个人的责任感，适当的进行职业道德教育，展现生活中的例子，是在工作中有一定的警戒心，慢慢培养自觉遵守单位内部的会计控制制度，最大限度的优化财务的管理。还有就是事业单位应当结合自身的情况明确要求各个岗位与工作人员的使用权，避免越权行事，明确职位和分工，建立良好的平衡制度。对于交叉的职务必须进行分开脱离，有不同的工作人员担任不同的工作，不能由一个人同时着手这两个性质不同的工作。在这样制度的建立下，是各部门之间有了一定的牵制力与限制力，就会对当下的职务十分明确，可达到避免道德风险和经营风险以及消除管理纰漏的目的。最后还要建立完整的会计处理程序，一定要进行复核，强化会计人员责任心和实际把关能力。

（三）强化审计监督职能，完善内部控制制度

对于行政事业单位而言，内部会计控制制度的设想计划合乎常理，有效的执行力，源自于内部与外部的相互协调的共同力量，在内部审计部门中应该只是发现内部会计控制制度问题的人，但是也应该成为推动内部会计控制改革的监管督促者。内部审计工作通过对内部会计控制进行测试，发现了内部会计控制中的较弱环节，推出有效的措施，对促进行政事业单位完善内部会计控制制度有很大的帮助。增强工作中内部审计的重要性，不单单是在性能的地位上得到提高，还要为其设置专门人员进行部门的独立性，这样内部审计工作的权利全部被审计工作人员所使用。

（四）加强对全面预算控制情况的分析

在行政事业单位的全面预算是为了达到已经设定好的目标即组织结构的设置及人员数量的定额和职务分配的业务资金等年度收入与支出的总计划，也是财务管理的必要组成部分，单位的全面预算控制希望规范单位的预算有严格的计划，并能够在发生预算的问题上及时地进行分析，采用正确的措施，确保在预算的执行中保证成功。行政事业单位应该有所编制，在一开始的时候把对各个项目的开展进度详细的确定，把将要实行的任务准确的落实到各个岗位以及工作人员中。创立严格的审核批准预算资金的机制，在每个特定的时间区间把时间的情况进行反馈与汇总，在结束之后，要对本次预算的实际执行情况进行一定的分析，不足之处采取必要的措施改进，保证达到预期要求。做到同一时间将事情的整个流程的预算活动进行监控，还要财政预算资金的管理者做到要将批准下去的资金限定一定的数额。

四、新时期加强行政事业单位内部会计控制的意义

（一）推动“六权治本”

“六权治本”是依照法律法规确定权力并避免超越权力范围，科学的把权力分配好并避免揽权，制度束缚权力并避免擅自使用权力，公开使用权利并避免不民主的现象出现，合理监管并监督权力并避免把握权力，重办胡乱使用权力的人并避免贪权。创立健全并完善内部会计控制制度，不专权不贪权不擅权，公开公正的行使权力。

（二）可以有效的提升管理水平

加强行政事业单位内部会计控制既可以维护在单位工作员工的自身利益，又可以提高单位资金的使用效果与利益，并且创新公共服务并提高它的质量。建立健全并完善行政事业内部会计控制体系，可以全面提高工作效率，加大制度的执行力度等一系列优点，最重要的一点是能激发单位员工工作的积极性，使他们工作更加努力，单位的各项工作都成功完成。

在新时期加强行政事业内部会计控制的意义远不止此，内部会计控制制度的出现并将其完善可以提高行政事业单位管理的水平等一系列好处。

五、结束语

行政事业单位是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，它推行的是执行法律参与社会监督的一些职能，所以加强行政事业单位内部会计控制制度是非常重要的。要增强内部会计控制的责任以及认识，创立、健全并完善内部会计控制制度，提高财政人员的素养的一系列措施，以此来加强行政事业单位内部会计控制。

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