规范校外培训机构 回归民办教育初心

张少亮

规范校外培训机构有序发展，切实减轻中小学生过重课业负担，是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题、焦点问题，也是一项事关中央决策部署落实、事关孩子们全面发展、事关千家万户利益的大事。

2018年以來，按照国家统一部署，郑州市高度重视校外培训机构专项治理工作，市教育局坚持综合施策、攻坚克难，扎实推进校外培训机构专项治理工作。目前，全市校外培训机构专项治理工作已经完成整改任务，进入专项督查和巩固治理成果阶段。

校外培训机构现状及治理成效

截至2019年11月，郑州市合法校外培训机构共计1646所。其中，市内九区910所，占比55.3%;县（市、区）736所，占比44.7%。数量较多的区域为：新密市279所，占总量的17.0%;金水区265所，占总量的16.1%;二七区240所，占总量的14.6%。

郑州市于2018年7月24日召开专题会议，教育、民政、人社、市场监管等四部门联合印发了治理方案，成立了以一位市政府副秘书长为组长的治理工作领导小组，向社会发布了黑白名单，并开展多次专项督查，校外培训市场逐步风清气朗，学生课业负担有效减轻。

黑白名单转化成效明显。2018年8月，郑州市公布了校外培训机构“黑名单”856个和“白名单”783个，对于非法机构的治理，我们秉承“不符合条件的坚决取缔”“符合条件的积极转化”理念，有效发挥群众监督作用，积极主动作为，截至目前，“白名单”已达1646所，转化效果明显。

制度化的体系逐步形成。治理工作中，我们紧紧抓住主要矛盾，在做好治理的同时，依法形成制度化规定，先后印发了《关于严禁公办教师参与校外培训机构有偿补课的通知》《严禁校外培训机构培训结果与中小学招生挂钩的通知》《关于深化校外培训机构专项治理工作的通知》《巩固校外培训机构专项治理成果加强常态化管理的通知》等文件，以制度化促进规范化。

中小学生负担有效减轻。以往，培训机构主要以“拔高教学”“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等为招生口号，组织各类违规竞赛依照成绩进行排名，参与并助推中小学违规招生，这样的违规行为不仅扰乱了正常的学校秩序，更给中小学生带来极大负担。经过治理，校外培训机构的不良行为得到遏制，中小学生的课业负担有效减轻。

规范治理校外培训机构的做法

为加强省会城市校外培训机构专项治理工作，郑州市以教育行政部门为主力军，多方合力，协同作战，采取有效措施，创造性地开展工作，确保校外培训机构规范治理工作取得长效。

建立联动机制，多部门联合执法。校外培训机构治理是一项综合工程，单靠教育行政部门一家，成效往往不明显。在市政府的协调下，我们组建了治理工作领导小组，教育、民政、市场监管、人社、公安、消防等部门建立了联席会议制度，发挥各自职能部门的作用，精准摸排清查，制定治理方案，依法规范治理，形成了工作合力。

从源头治理，对症下药。一是规范招生行为，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步进行，切断校外培训机构与中小学校招生的联系。二是规范学校办学行为，对一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严肃追究校长和有关教师的责任。坚决查处中小学教师课上不讲、课后到校外培训机构讲，甚至组织、推荐、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。三是严格规范基础教育领域竞赛、挂牌、命名及表彰等活动。严禁学校以任何方式组织学生参加未经批准的学科类赛事活动。

实施典型引路，正面管理疏导。一是组织各县（市、区）教体局副局长和职能部门负责人，到先进地市教育行政部门考察，学习当地校外培训机构专项治理的经验，探索新的工作方法。二是举办职能部门负责人和校外培训机构负责人专题培训，通过多种途径加强政策解读，明确工作标准，推进整改工作顺利进行。三是做好对符合条件的培训机构的行政审批和备案工作，不因专项治理影响正常的审批和管理。四是树立正面典型，做好宣传工作。市教育局打造了首批4家校外培训机构规范治理示范点，各县（市、区）教体局也打造各自的县（市、区）级示范点，引导校外培训机构以示范点为样本进行对照整改。

建立长效机制，巩固治理成果。一是成立督查组，通过不定期开展集中检查，不定期到各县（市、区）督导检查、实地调研，指导各县（市、区）教体局推进校外培训机构规范治理，促进规范治理工作常态化。二是推进校外培训机构专项治理“回头看”，对检查中发现的问题，责成县（市、区）加大处罚力度，并将检查和处理情况进行全市通报。三是搭建行政监督、社会监督平台，督促各县（市、区）教体局相关负责人，从思想上高度重视，进一步明确节点任务，加大管理力度，净化办学市场，巩固治理成果。

校外培训机构治理工作体会

2019年3月7日，教育部党组书记、部长陈宝生在参加“全国两会”政协教育界别联组会时讲：“治理校外培训机构，我们是不获全胜决不收手。”“一些违规的培训机构跟我们打游击战，我们就打持久战;跟我们打麻雀战，我们就打攻坚战！”这就要求校外培训机构治理工作，既要打好攻坚战，也要打好持久战;既要打好游击战，也要打好阵地战。总结一年多来的治理工作，我们有这样几点体会。

高度重视是关键。校外培训机构治理工作自2018年开展以来，各级政府高度重视，一级一级传导压力，一级一级压实责任。就郑州市教育局层面来说，局党组多次研究，定时召开联席会议，有力推动了治理工作开展。分管教育副市长亲自参与督查，市教育局局长王中立多次主持党组会专题研究、多次参加县（市、区）局长（科长）会议亲自动员。

活动牵引是龙头。2019年省会城市创文检查，首次将校外培训机构的相关要素纳入评价指标。尽管说治理工作压力增大了，但是治理效果有明显提升。在郑州市文明办的指导下，市教育局上报了市内九区910个经教育部门审批的合法机构名单，制定迎检工作方案，印发《校外培训机构规范细则》，将检查要点细化、量化，增强可操作性。11月6日，围绕检查要点，对910所校外培训机构负责人进行了专题培训，打造市级示范点，组织实地观摩，对照示范点培育县（市、区），使创文标准可视化，增强效果。迎接督查，纪检部门介入，每日反馈排查意见，以每日《交办意见》为抓手，加大治理督查力度。

一以贯之是保障。专项治理开展以来，我们抓住关键时间节点，及时下发文件，明确具体要求。寒暑假放假前下发文件，向县（市、区）教体局提要求，向学生、家长、社会发布温馨提示。2019年1月印发了《关于加强寒假期间校外培训机构管理的通知》，对做好寒假期间校外培训机构管理工作作出了安排部署。6月，召开校外培训机构治理工作“回头看”专题会议。8月26日市教育局下发文件，开展以“十查、十看、十确保”为主要内容的新学年开学情况检查，督查各县（市、区）培训班专项治理情况。9月6日市教育局下发了《关于深化校外培训机构专项治理工作的通知》。11月12日我们印发了《巩固校外培训机构专项治理成果 加强常态化管理的通知》，要求县（市、区）教体局要建立健全培训班治理工作“过程体系”：每月一抽查，每季度一检查，每半年一通报，年终抓年检的过程性督查，确保校外培训机构治理工作不断线、全覆盖、无死角。郑州市教育局每半年对各县（市、区）教体局校外培训班治理工作进行一次通报。

堵疏结合是妙招。我们积极落实全市教育大会精神，在全市学校规范开展校内午餐及延时服务。同时，结合贯彻落实国家、省、市“三级”教育大会精神，推动治理工作向教育更高质量、更高水平发展延伸;结合办好人民满意的美好教育新要求，推动治理工作向惠民生延伸;结合国家文明城市创建，推动治理工作向“美好教育从美好生活开始”延伸;结合中小学生减负工作的落实和中小学校课后服务的开展，推动治理工作向关注中小学生健康成长延伸;结合“放、管、服”工作新形势，推动治理工作向依法依规管理服务延伸;结合“不忘初心，牢记使命”主題教育，推动治理工作向制度化、规范化、常态化延伸。通过“六结合，六推动”，全面提升规范校外培训机构的治理体系和治理能力。

在新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在满足多样化、选择性、个性化教育需求中，校外培训教育有其独特的不可替代的作用。治理的目的不是打压，而是为了这个行业更加规范地发展。

规范治理校外培训机构是一项长期的工作，任重而道远。今后，郑州市教育局将继续以人民对美好生活的向往作为工作目标，不断建立健全长期工作考核机制，确保规范治理效果，让校外培训机构回归教育初心，更好地服务于全市经济社会发展。

（责 编 莫 荻）