河南校园足球五年回眸

2014年11月26日，国家教育体制改革领导小组在北京召开全国青少年校园足球工作电视电话会议，将校园足球的主导权由国家体育总局转移到教育部。五年来，校园足球蓬勃发展，各地都取得了显著的成效。

本期编发的由河南省校园足球办公室常务副主任郭蔚蔚撰写的《河南校园足球五年回眸》，系统总结了河南校园足球五年来的发展成果与经验，深刻分析了存在的问题与对策，敬请关注。

谈论校园足球的发展，首先要对其进程做一个界定。其实，校园足球起始于2009年，由国家体育总局牵头，教育部配合，两部门共同发文在全国开展青少年校园足球试点工作。当时的校园足球试点工作应该定义为国家部门行为，试点实施五年后上升为国家战略。因此，客观地说，校园足球至今已走过整整10年。本文所说的校园足球五年回眸，主要是指校园足球上升为国家战略后，对由教育部牵头推动的这五年的回顾与总结。

发展与经验

河南校园足球实施五年来的基本经验和做法，可以概括为五个方面：

明确方向，理念引领。作为校园足球国家战略省级层面的实施者，我们明白：校园足球的发展不能再走重精英、重竞技的老路，必须抓好普及，夯实基础，坚持久久为功，才能改变中国足球的面貌。因此，我省于2013年3月梳理出河南校园足球发展的核心理念，即育人为本、重在普及、广泛动员、人人参与、夯实基础、逐步提升。这个理念一直在引导河南校园足球奔跑在正确的发展轨道上。

健全机制，管理规范。为了推动校园足球工作有效开展，我们搭建了高效的组织架构，成立了河南省青少年校园足球工作领导小组及办公室，简称校足办。校足办下设综合部、教研部、培训部、竞赛部、宣传部、幼儿部、国际部、外联部等八个部门，聚集了一大批专家、骨干教师。省校足办建立了每月一次的工作例会制度，定期总结、研究工作，使得校园足球各项工作能够有效落地。同时，我们还成立了河南省青少年校园足球专家指导委员会，充分发挥专家的智库作用。五年来，我省制定出台了30多份校园足球管理文件，使得各项工作有规可依。

措施创新，激发活力。我们努力打造校园足球的“三大体系”和“一个通道”，即培训体系、竞赛体系、教科研体系和人才上升通道。

一是建立培训体系。在校园足球工作推进过程中，我们一直强调培训工作，充分发挥培训的先导性、基础性作用。我们依托省内7所高校建立了东、西、南、北、中5个片区培训基地，组建了由近50名专家、骨干教师参加的培训讲师团，对各级教育行政管理人员、各级校足办管理人员、校长、指导教师、体育教研员、幼儿园园长、裁判员等开展各种省级培训超过一万人次，为校园足球的广泛深入开展打下了良好人力基础。

二是完善竞赛体系。经过几年的努力，我们已形成两个层面的四级竞赛体系，即小学、初中、高中、大学四个学段和“校长杯”“县（区）长杯”“市长杯”“省长杯”四个层次的竞赛格局。

三是建立教科研体系。校园足球工作的重点是普及，要抓好普及就必须落实到面向全体、人人参与。

四是打通人才上升通道。我们在全省所有国家级校园足球特色学校中探索打通一条上升通道。首先要求各地逐步形成优质小学、优质初中、优质高中的布局衔接，完成当地校园足球人才的培养与输送。其次，我们在郑州两个优质初中设置了校园足球实验班，3个优质高中校园足球实验班面向全省招生，培养优秀足球人才。再次，我们在具有招收高水平运动员资格的省内5所高校全面布局，招收足球项目高水平运动员。最后，我们引导具有招收运动训练专业资格的6所高校扩大足球项目的招生规模，初步形成了一条校园足球人才逐级上升的通道。

保障支撑，挖掘资源。校园足球工作的顺利有效开展，离不开基本条件的保障。从2015年开始，省财政每年增列校园足球专项经费500万元，2016年增加到1000万元，5年共提供省级校园足球专项工作经费4500万元，为5届“省长杯”比赛和夏令营的举办、每年2000人次的省级培训以及校园足球教学、科研、宣传、国际交流等项活动提供了基本保障。郑州市作为全国第一批校园足球改革实验区，市政府每年安排2700万元左右的专项经费投入到市级校园足球工作中，使郑州校园足球不仅走在全省前列，在全国校园足球领域也产生较大影响，成为河南校园足球的标杆。

除了政府经费投入，我们还广泛动员、吸纳社会资源，争取到卡尔美品牌每年定额装备的支持，与卡尔美、北京动量科技、北京耀胜体育、北京汉森体育等机构签订了战略合作协议，争取到一批资金、技术、装备。同时，我们积极开拓校园足球国际交流渠道，学习、借鉴足球发达国家和地区的理念与经验。

成绩与成效

河南校园足球是全国校园足球整体发展的一个缩影。目前，我省有郑州、洛阳、新乡三个市被教育部命名为“全国青少年校园足球改革实验区”;郑州市金水区、新密市，洛阳市涧西区、瀍河区、新安县，漯河市临颍县，新乡市辉县市，成为“全国青少年校园足球试点县区”;郑州市金水区、洛阳市涧西区获得全国青少年校园足球“满天星”训练营资格;全省有1937所学校成为国家级校园足球特色学校，200所幼儿园成为国家级足球特色幼儿园。上述各项数据指标均居全国前列。

为提升校园足球课堂教学和活动质量，五年来，我们先后开展了足球优质体育课评选活动、足球教学观摩活动、送培到基层活动，以此提高体育教师足球教学与活动组织能力。为科学指导校园足球工作，我们依托河南大学建立了“河南省校园足球研究指导中心”“河南省校园足球大数据应用指导中心”，为校园足球科学决策服务。2018年，河南大学成立了国际足球学院、河南师范大学成立了国际足球教育學院，为河南校园足球教学研究、人才培养、师资培训等工作增添了新平台、新资源。

同时，为大力推广宣传校园足球，我们还搭建了多个宣传平台。先后建立了省校足办官网、官微;每年举办全省校园足球年度颁奖盛典，现已连续举办了四届;组织国家级媒体“校园足球中原行”采访活动;设计开展校园足球文化大篷车巡展活动;每年开展校园足球“十佳小球星”“百名小球员”评选活动;举办“山娃足球”公益活动，已走进200所山村小学;与新闻媒体合作，建立全省校园足球宣传矩阵，让“强身健体、掌握技能、塑造品格”的育人功能和“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的观念深入人心。

困难与问题

五年来，我省校园足球发展虽然取得了很大成绩，但必须清醒地认识到，校园足球工作在推进中还存在不少实际问题，应在今后有针对性地加以解决。

一是对校园足球的认识与理解水平不高，校园足球文化氛围不够浓厚，成为有效推进校园足球的动力障碍。这个问题在教育系统和学校普遍存在。不少管理者、操作者还没有把对校园足球的认识内化为推动校园足球发展自觉、主动、积极的行为。

二是足球师资不够、场地数量不足等问题仍然突出，成为校园足球有效推进的条件障碍。目前，各地中小学尤其是农村地区学校体育教师缺额较大，而受过足球专项培训的中小学体育教师仅占体育教师总数的5%左右。全省规划2020年要完成的中小学3600块足球场地的建设与改造任务压力很大。多数地方对校园足球的专项经费安排较少，满足不了开展校园足球工作的最基本需求。

三是教体深度融合欠缺，成为校园足球有效推进的合力障碍。目前，在校园足球推进过程中部门之间的壁垒尚未有效拆除。青少年赛事过多、过滥，造成赛事无序、低效的情况时常发生;学生运动员注册缺乏整体设计与整合，存在部门各自为政甚至互相限制现象。

四是没有处理好普及与提高的关系。一些地方和学校违背了校园足球发展理念，不重视面向全体的普及性工作，背离了足球育人的主旨，把主要精力、主要经费都放在抓精英、抓尖子上，有可能重走竞技足球的老路。

五年来，河南省校园足球工作在省委、省政府的正确领导和大力支持下，在省教育厅的具体指导推动下，各地积极行动、认真落实，取得了明显成效，但与国家要求和发达地区相比仍有不小差距。下一步，我们将进一步振奋精神、真抓实干，发挥校园足球育人功能、加快足球普及，促进文化学习与足球技能共同发展。我们将继续发挥典型带动作用，营造良好足球氛围，贯彻“踢出快乐，拼出精彩”的校园足球精神，使河南省校园足球工作再上新台阶。

（责 编 行 之）