地铁通信传输维护维修项目委外合同管理常见问题与策略分析

摘 要 随着轨道交通迅猛发展，地铁已经网络状渗透在上海，每年还会有已建和新建项目增加。上海地铁通信传输维护维修项目委外合同管理也随着不断新增的线路站点新的问题会层出不穷出現在眼前，维护维修委外合同管理中一二级公司职责划分、承包单位管理人员专业资质等问题都是业主公司必须面对的。上海地铁通信传输维护维修委外项目突发抢修、日常巡检等需要承包单位完成既定的目标，这就需要合同管理明确三方职责，规范化管理到位，保证设备正常运行的同时降低风险到最小。本文从委外合同管理的阶段分析开始浅析了合同管理目标、合同管理中常见问题以及相应策略的分析。

关键词 地铁通信传输维护维修项目 委外合同管理 常见问题 策略分析

上海地铁通信传输维护维修委外项目工作涉及全网络民用通信机房的维护和专业的程控电话、电源设备、网络端口、空调设备维护维修以及对所有机房内设备发生各类状况的整修等内容，在项目委外期间从阶段分析到按照各类工作特点制定合同内容，使合同规范化、制度化，质量标准化和安全风险控制在最小化。但是目前上海地铁通信传输维护维修项目中的委外合同管理仍然存在一些问题。

一、委外合同管理阶段分析

（一）移交接手阶段

上海地铁通信传输维护维修项目从建设方移交民用通信机房和各专业设施设备后就要进行维护和维修工作，具有工作量大、投资大、维护维修每年连续等特点。交接过程中建设方主体多、工作接口众多。在该阶段，主业公司必须对项目进行全面了解并结合自身的特点制定出合适的总体策划方案。这一阶段的合同主要以招标文件要求为基础，按各专业对后续维护维修内容制定相应合同内容。

（二）维护维修阶段

由于各专业维护维修项目连续性的特点需要每年或者二年一次的招投标来选择最优承包商、每年根据不断新增的机房数进行总预算的确定、每年维护维修出现的各种状况制定合同内容、明确一级公司二级公司和承包商的管理职责和协调工作等。

维护维修过程中一级公司、二级公司管理人员和承包商的实施人员按照各方职责管理维护维修出现的各类问题，按照合同内容对日常或突发事件作出及时调整和抢修，确保设施设备正常运行，依据合同制度保证实际抢修响应时间与合同规定一致。

（三）汇报、考核阶段

上海地铁通信传输维护维修项目委外合同管理在地铁通信传输项目管理中具有核心作用。不同阶段的合同管理的侧重点都不同。一年或二年的合同执行过程中，一级公司根据二级公司现场管理情况进行每季度的考核确认。每季度一级二级公司和承包商将出现和解决的问题进行汇报并着手解决后续需要协调、调整以及按进度完成的事项。

每年根据合同完成情况进行后续招投标，依据往年的维护维修内容更新合同内容，或者通过核价竞价选出最适合地铁通信传输项目的承包商，确保项目连续有序地进行。

二、委外合同管理目标

地铁通信传输项目的特点决定了项目中签订的合同涉及空调设备、程控电话、机房整修、网络系统设备、电源系统设备、全网络的通信系统设施设备维护、维修、消防安全等众多相关者，因为专业复杂多样，所以对合同管理体系需提出各自符合专业特殊的要求。为了加强合作、减少内耗，地铁通信传输项目在合同管理工作中提出五方面的目标：

第一，证响应及时、故障排除及时、专项任务和临时安排任务的完成及时，高效地完成通信传输项目，完成预定的维护维修目标，达到预定的维护维修功能要求。

第二，保证合同的合法、公平和公正，依据相关法律、法规和申通集团合约管理部门的规范文本文件签订合同，

第三，保证维护维修内容全面，分析和总结往年内容增加未来项目中的预见性，拟定合同条款严密，确保合同的完备性。合同条款力求严谨准确，详尽地规定不同专业合同双方的权利和义务。

第四，保证维护维修的人员管理到位，二级公司加强对中标承包商执行情况的监控，提高合同的履约率。

第五，保证维护维修工作顺利进行，重视协调各维护维修活动的合理搭接，确保整个维护维修进度处于良好衔接状态。

三、委外合同管理中的常见问题

（一）合同签订时间无法确定

由于一级公司合同流程需先EAM系统进行合同预审然后走正式审批流程、二级公司合同流程需走EAM系统再经上级公司审批、二级公司内部又按不同专业部门负责，合同签署时间会因为开展招标文件最后定稿、合同审批流程等时间因素影响发生合同未经三方正式签订前维护维修工作必须开展，一旦发生故障或安全隐患无法按照合同条款进行责任的确认，合同的签订会产生倒签情况。

（二）合同管理制度管理粗放

由于全网络站点机房逐年上升工作量也随之越来越大，维护维修项目存在管理人员无法及时将维护维修内容与档案内容相一致的情况，例如程控电话维护内容的归档，数据管理存在施工人员维护工作完成没有及时建立台账导致记录不全的问题，没有清晰的台账程控电话占用与空闲的端口在后续分配使用中造成混乱，对后续的使用无法充分利用。

（三）其他业主公司造成的问题

因为通信传输维护维修项目故障风险不确定，业主公司管理人员少，工作繁多，为节约管理成本，将日常各专业设备维护维修部分分包出去，由其他专业的公司来完成。但是在实际维护维修过程中，因为其他业主公司造成民用通信机房的渗漏水、回购设备没及时清理致使承包商与二级公司管理人员无法进入机房维护维修，使分包合同管理出现无法按照合同条款执行的问题。

四、委外合同管理的策略分析

（一）合同签订的规范

随着上海轨道交通的不断发展，合同管理也要与时俱进按照国家法律法规进行规范，合同签订时间与实际维护维修时间的不同造成无法按合同条款进行责任确定。首先在总体策划方案阶段体现出国家的规定，按照各专业特点制定相关职责、进度、支付、索赔等条款。其次，当合同拟定完成后，按照申通集团或者经法务审核的统一模板标准，确保合同中没有模棱两可、相互矛盾的问题。在合同签订时间问题上尽早启动招投标工作、申报核价竞价的流程与公示、承包商的选择工作，对于优质承包商用二年一签换原来一年一签。对无法按时正式签订合同但现场的维护和应急维修工作必须开展时段以签订过渡阶段协议保证工作连续性责任确定性，前承包商与后承包商的工作顺利交接。

（二）EAM合同管理系统的完善

在通信传输维护维修项目实施过程中，三方单位要有序地进行维护维修工作和安全管理，就需要对EAM合同管理系统完善，把合同管理放在重要的位置。目前，一级二级公司EAM合同管理系统中已建立明确的合同审批、签订、销号、变更、资金计划和付款管理等流程，通过科学规范的管理，使合同在实施过程中有章可循。当一级二级合同管理人员发生变化时，要确保EAM合同管理系统交接全面，确保合同管理的科学性及全面性。

（三）对承包商合同管理加强监管

在承包商合同管理方面，首先明确承包合同管理时的职责。三方合同中明确各自职责，一级公司负责牵头抽查、调整、整改与考核、二级公司负责技术交底和安全培训、检查资质证件，制止任何违章作业行为及方案执行并及时组织开展合同中合同后的考核工作、监督整改。同时二级公司对承包商维护维修的设备管理、基础资料和安全管理加强监管。其次，规范合同管理流程，对合同的内容、签订、履约过程进行严格把关，使签订的合同能够符合我国法律条款，并且能够保障三方利益。然后还要对承包商合同管理人员进行专项培训，做好合同交底，做到人员思想重视、业务熟练，交底清楚、完整。然后，对其他业主公司的原因而无法实施影响合同履约，承包商及时提交一级二级公司，由一级二级公司牵头与其他业主公司协商解决。通过季度会的汇报与总结安排协调后续的工作进度。

五、结语

有效规范管理地铁通信传输维护维修项目，关键是合同管理。通过科学管理，能够提高效率。在合同管理中，应该注重符合技术规程、科学、合法的原则，这样才能使委外合同起到应有的作用。通过合同的管理，也可以有效规避实施过程中可能发生的风险，保证项目正常运行和三方的各自利益。

合同管理人员应该通过不断学习来充实自己适应上海轨道交通飞速的发展，员工需要不断提高自身素养与职业技能，随着业务量的扩大、EAM合同管理系统不断开发应用培训必不可少。一二级公司举办EAM合同管理业务、系统应用知识、法律法规等多方面的学习课。管理人员应提升自己的主观能动性，主积极动学习有合同相关的新知识、新法规，时刻了解最新的合约相关政策变化和工作相关的合同管理方法，使自己更加适应工作岗位。

（作者单位为上海申通地鐵资产经营管理有限公司）

[作者简介：刘薏萍，女，广东朝阳人，本科，经济师。]

参考文献

[1] 蒋书楠.地铁工程项目合同管理中常见问题及解决措施[J].经营者，2018（10）：111+130.

[2] 黎琴.当前施工合同管理中存在的问题分析及对策思考[J].黑龙江交通科技，2013（7）：191.