新会计制度改革对公共卫生事业单位的影响分析

江燕

摘 要：在社会经济的带动下我国公共卫生事业单位目前已经开始实施相关的新会计制度，以往的有关会计核算内容以及相关制度必须进行一定的完善。主要通过对新会计制度对于我国公共卫生事业单位先行发展提出的要求以及影响，进而分析了公共卫生事业在新会计制度改革中的具体实行措施。

关键词：新会计制度;公共卫生事业单位;影响

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.038

0 前言

在医疗卫生的不断改革创新中以及我国社会经济的不断进步中，给我国公共卫生事业的管理带来了很大的挑战，随着新会计制度的实施很多影响公共卫生事业单位发展的难题也得到了有效的解决。

1 公共卫生事业单位存在的问题

我国的公共卫生事业单位是一个在功能以及运营方面都比较复杂的事业单位，公共卫生事业在整个经营过程中一部分是属于国家公益事业，无偿服务，但是这部分的工作需要事业单位对于财政拨款进行详细的核算;而另一部分就是公共卫生事业的有偿服务，这部分需要对其收益和支出等进行核算。虽然公共卫生事业一直遵守着国家相关的准则和制度，但是随着我国经济的不断发展以及各种财政方面的创新改革，公共卫生事业在会计核算方面已经远远无法满足现阶段经济发展的新形势，具体有以下几方面问题：

（1）在社会经济的不断发展中我国各项公益项目不断增加，公共卫生事业单位所面临的各种项目种类繁多，再加上事业单位本身的有偿服务项目也随着社会发展在不断的完善，而项目的资金数额也是大幅度提升，所以面临当前这种局势公共卫生事业单位原有的核算方法已经无法实现科学性合理性的进行项目和资金的分配及预算，大部分项目在实际的实施中都是按照各个事业单位自己的主管理解去进行，缺乏统一性的标准和制度。

（2）在当前我国在医药卫生方面也在不断的进步改革，随之而来导致很多公共卫生事业单位在其自身的经济行为上呈多样性复杂性，公共卫生事业单位不仅要在财政方面跟上国家改革的标准，同时也要在医药卫生体制方面顺应国家现阶段的改革制度，这样就会让公共卫生事业单位在财政管理上的难度比之前增加很多，甚至因没有一个科学完善的会计制度，导致在核算上也出现了很多类似信息数据不真实，账目混乱等显现导致无法从财务信息上体现出事业单位的整体运营情况。

2 新会计制度对公共卫生事业单位的意义

2.1 优化了会计核算内容

（1）增加了财政体制改革的核算内容。新会计制度对公共卫生事业单位提出增加相应的财政制度改革内容，比如对事业单位各个部门的预算以及事业单位在收支上面的分类等，在新会计制度中也要求必须把国库集中支付作为制度的一部分，设定各种情况下的额度限制，在事业单位日常经营中根据不同的支付形式进行不同的会计处理;同时在新会计制度的实施中将每一项资金的流动明细都详细的进行核算并记录;在与国家有关的公共卫生项目的资金收支方面也根据其固有的核算方法进行核算，每一个项目的资金总额以及每一笔支出都具有详细的核算明细。

（2）强化了财政投入资金的核算。在新会计制度中关于财政各种补助的款项上也进行了强化设置，新建立了相对应的核算口径，在实际中通过核算口径在具有领拨关系的各个部门之间对于各种类型的财政款项进行领取后，才能算作是财政补助款收入。

（3）优化了结转结余的核算。在公共卫生事业单位中不仅有公共项目还有企业自身其他的有偿项目，在以往由于没有明确的相关制度规定，所以在结转结余方面也非常混乱，新会计制度中采用了专款专用制度，公共卫生项目的资金结转结余不得用于非公共卫生项目的结转结余，这样对于事业单位在今后的经营中以及对于公益项目的社会效益以及企业自身的经营收益的核算中都有很大益处。

（4）优化了固定资产和无形资产的核算。新会计制度的实施通过制定的具体核算方法有效的将固定资产和无形资产进行各种形式的折旧及返销，这样就会将公共卫生事业单位中的固定资产和无形资产的现实价值大大的提升，也增加事业单位的流动资金，与此同时也增加了对于这类资产的入账管理制度。

2.2 优化了核算方法

在新会计制度中对于公共卫生事业单位的核算方法要求大部分应采用首付实现制，也有一部分业务需要根据权责发生制来进行，比如薪酬的发放以及税款的交纳等，现实应用当中对于各个细节应该用什么方法在会计科目中都已经进行了详细的设定，关于会计科目也在新会计制度中进行了进一步的完善，共计五大类四十八个科目，规定固定的大方向是不可以隨时变动的，但是关于一些详细的明细可以根据事业单位的特点进行具体的完善。

2.3 优化了财务报告体系和结构

在我国的新会计制度中通过对于国际上各种报告体系和结构的参考，并加以完善制定了符合我国现阶段事业单位财务核算的各类报表，不仅可以清晰的看到公共卫生事业单位的各项支出和收入明细，同时也可以看到对于公共卫生事业单位非财政项目的结余。

3 新会计制度改革对公共卫生事业单位的影响

3.1 对会计报表的影响

在新会计制度的推动下我国公共卫生事业单位内部的各种财务报表的体系和结构都受到了很大的影响，新会计制度可以将各类的财务信息更细节化准确化，所以必须在此基础上将事业单位的财务报表的体系和机构进行相应的完善和改进，才能确保公共卫生事业单位的报表与新会计制度同步，使新会计制度在公共卫生事业当中发挥更大的作用。

3.2 对核算内容的影响

在新会计制度中不仅将事业单位原有的核算内容进行重新归类详细划分，同时还增加了很多其他方面的内容，比如财政核算内容以及对于政府补助等相关的收支核算以及对于公共卫生事业单位的固定资产的核算等内容。与现在的公共卫生事业单位的核算内容相比不仅扩大了核算的范围同时也对原有的核算上增加了一些细节上的内容，所以对于新会计制度下公共卫生事业单位在核算内容上也应该有详细的补充以顺应新制度的要求。

3.3 对会计核算制度体系的影响

在我国以往的公共卫生事业单位中对于会计人员的工作职责以及工作范围都做了一定的说明，但是在新会计制度下这些制度体系都是存在很多的漏洞和不足的，尤其是在核算制度上缺少细节的说明也没有相关的责任分化，如果在事业单位中出现了关于财务核算上的严重问题，都没有明确的制度规定其主要负责人是谁，所以在很多的事业单位中常常出现财务问题。在新会计制度的推动下公共卫生事业单位中存在的会计核算制度的问题就越来越明显，必须根据新制度的要求进行全面的完善和改进才能保证事业单位在财务上的安全。

4 公共卫生事业单位在新会计制度改革中的具体措施

4.1 改进完善会计报表

在新会计制度中将报表进行了分类：第一种是财务报表，在公共卫生事业单位的财务报表中重点突出会计报表和附注这两大方面的内容，再根据公共卫生事业单位的相关公共项目以及日常的经营项目进行资金流量的具体设置，从而达到在财务报表中能够对项目的资金支付有清楚的记录。第二种是预算会计报表，在公共卫生事业单位的预算报表中根据新会计制度的要求需要包含预算收入和结余以及项目拨款等相关的内容，这三方面的每一方面具体内容都根据公共卫生事业单位的具体项目特点进行综合设定，通过这些报表数据可以对于项目的开展和效益进行总结和分析。同时新会计制度也对核算的内容和报表的结构以及报表的相关附注都进行了一定程度的优化完善，在格式上也给一些重要项目的说明提供了一定的空间，在年度结余以及盈亏等方面也在格式上进行了改动。通过对于公共事业单位的各种会计报表的改革和优化可以充分通过会计报表进行公共卫生事业单位的各种信息的预览，加强了公共卫生事业单位的会计信息的透明化，促进了各部门的监督以及给事业单位的各项重大决策提供了方便。

4.2 構建核算模式完善核算内容

为顺应新会计制度在公共卫生事业单位能有效的落实，必须构建一个新的核算模式，必须将财务会计核算以及预算会计核算在他们之间关联的同时也在一定程度上进行脱离，另外无论是在预算会计还是财务会计方面都应该在他们各自的功能以及各种报告方面重点体现政府的主体功能，主要需要注意的是以下几个内容：一是要具有相互关联性，也就是在任何一个会计系统中既可以进行财务会计核算又可以完成预算会计核算，在他们两个内容上要进行相应的区分，财务会计核算主要包含了事业单位的资产总额，事业单位的负债情况，事业单位的净收益总额以及事业单位的各项费用等方面的内容，而预算会计核算则包含了对于收入的预算以及对于支出的预算和对于最终的结余的预算等方面的内容。二是在他们的核算制度方面采取的是不同的制度，财务会计核算是根据权责发生制来进行而预算会计核算是根据收入实现制来进行。三是在报告方面二则也要进行区分进行，也就是最终呈现出两种报告。通过对于核算内容的分类和完善使得公共卫生事业单位在新会计制度的实施下既能满足决算报告的要求又能满足财务报告的条件，从而能多个角度多方面的对公共卫生事业单位的会计行为进行充分的规范。

4.3 建立完善的会计核算制度体系

健全的会计核算制度体系的建立才能确保新会计制度在我国公共事业单位有效的进行，关于会计核算制度体系的构建可以从下面几点进行：一是根据新会计制度进行完善会计人员的岗位职责，对于所添加的各项内容必须合理的划分到各个环节的工作人员的岗位职责中。二是根据新会计制度进行制定健全的会计核算制度，对于会计工作人员在工作的过程中必须严格按照国家的相关准则和法律规定基础上根据事业单位的特点进行细节的核算制度规定。三是因为在我国公共卫生事业单位的会计人员普遍存在着流动性比较大，所以必须要建立一个完善的会计工作交接制度，对于一些细节的问题都要做到有效的交接，才能确保公共卫生事业单位在人员流动的过程中不至于影响本单位的会计工作。

5 结束语

综上所述，新会计制度的有效落实对于我国公共卫生事业单位有着很大的影响，在此影响下我国公共卫生事业单位对其内部的会计核算等工作做了相应的完善和整改，使得我国公共卫生事业单位的会计工作的工作效率有了很大的提高，从而能够有效的促进我国公共卫生事业的发展。

参考文献

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[2]黄茂娟. 政府会计制度背景下基层医疗卫生机构财会制度改革分析与建议[D].成都：成都中医药大学，2018.