农村集体产权制度改革现状与对策

2020-02-13张福到

江西农业 2020年5期

张福到

（甘肃省庄浪县农业经营服务中心，甘肃庄浪 744699）

党的十九大召开后，党中央大力推动农村集体产权制度改革。甘肃省庄浪县于2018年6月被列为农村集体产权制度改革试点县，基于实际情况稳步推进此项改革，以此实现“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”等目标。现今，各项改革工作任务基本完成，具体内容阐述如下。

1 农村集体产权制度改革的意义

1.1 有利于提高集体资产管理效率试点工作推行后，村民享有村级集体经济管理权力，从某种意义上来讲，这为利益联结提供了条件，进而能够调动村民参与集体资产管理的积极性。此外，借助网络载体搭建“三资”监管平台，能够真正实现农村集体资产信息化管理，全面提升集体资产管理水平。

1.2 有利于提升乡村治理水平集体所有制下，农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作逐步落实，并构建长效管理机制，为集体产权制度改革指明方向，能在一定程度上制止基层腐败行为[1]。与此同时，村民主动参与改革活动，积极配合乡村治理工作，这对优化乡村治理效果、构建和谐农村具有积极的促进意义。

2 农村集体产权制度改革现状

2.1 思想认知较片面即便政府部门以文件形式确定农村集体产权制度改革任务，但部分基层领导因思想认识淡薄、急于求成心理影响而错失改革最佳时机。再加上农村集体产权制度改革较复杂，需要基层干部花费一定时间和精力去了解、实施，否则改革道路上会遇到重重阻力，最终会影响改革效果。因此，改革过程中应进一步加强组织领导力，强化顶层设计，加大宣传培训力度，以便为改革工作助力。

2.2 清产核资效率偏低目前，多数农村清产核资精准化、精细化不够，部分资产缺失原始凭证，农村“三资”权属佐证资料不全。长此以往，农村资源配置的合理性得不到保障，并且会不同程度增加财务管理风险，导致农村资产、资金、资源效用偏低[2]。此外，股权量化工作将无序推进，使得农村集体产权制度改革举步维艰。

2.3 农民股份权能有待完善农村经济结构近年来发生了显著变化，农村集体产权归属及股份权能配置随之调整，一旦农民利益不能成为改革的核心，那么农民的积极性及配合意愿度会大大降低，最终导致股权利益分配的合理性得不到保障，并极易增加农民与组织间的矛盾。实际上，股份权能释放效果与集体经济发展有直接影响，如果股权量化不到位，则集体经济将缓慢发展。

3 农村集体产权制度改革的对策

庄浪县农村集体产权制度改革试点工作在1 518个村民小组实行，成功组建股份经济合作社，赋予农民在集体资产方面6项权能，如占有、收益、退出、继承、抵押、担保等[3]。笔者从基层实际出发提出以下对策。

3.1 提高思想认知农村集体产权制度改革期间，应树立正确的思想认识，通过提高认知程度来规范改革行为，推动改革有序进行。对于基层领导来说，应充分发挥带头示范作用，并提高领导能力，尽职尽责完成所在区域的改革任务。其中，庄浪县委常委会与政府部门在调查分析前提下学习成功经验，强化顶层设计，结合实际制定《庄浪县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》，明确改革目标、工作内容及职责，并实施责任到人制度。在这一过程中，庄浪县坚持试点先行原则，对具备改革条件的村率先进行集体产权制度改革，根据改革成效调整改革计划，确保各阶段改革有序衔接。

除此之外，庄浪县领导组织宣传教育，面向改革参与者及利益享有者进行培训，借助新媒体传播集体产权制度改革的现实意义及深刻影响，并下发宣传手册和相关资料，以此改变人民群众的错误认知，唤起群众的参与意识。由于农村经济发展要求动态变化，要想与时俱进推进集体产权制度改革工作，势必要树立学习理念，主动借鉴成功做法，以便显现改革成效，为乡村振兴、和谐社会建设提供内动力。例如，庄浪县分管领导先后到高台县、湟中县学习新思路、创新新思想，并结合本县实际情况制订可行性改革计划。

3.2 落实清产核资工作要想深化农村集体产权制度改革，一定要落实清产核资这项基础工作，并基于调查分析、资产评估、产权界定等程序完成清产核资任务。在此期间，工作人员务必要保证各项工作的准确性，一旦个别环节出现误差，则清产核资结果将失去参考价值，进而减缓改革进程。具体来说，应完善基层党组织结构，构建新型的集体经济组织关系，从整体上提高村民的主体地位，让村民获得投资参与、决策参与等权利，以此增强集体经济组织合力。与此同时，应细化清产核资方案、创新资产清算方式，针对内部业务合理化、规范化整顿，并实施诚信登记模式，避免出现资产转移、片面核算现象。经产权改革工作组应多方准确获知农村资产、资金、资源底数，对没有凭证资产进行评估入账，为后续股份量化作准备，确保农村三资清产精准到位、高效利用，实现农民收入增加、农村经济良性发展这一效果。庄浪县遵循上述要求执行清产核资工作，清理资产总额2.38亿元、资源性资产13.7万hm2[4]。此外，为彰显集体经济优势，应实施民主理财模式，充分发挥民主监督、社会监督的作用，推动农村经济有序发展，全面保证人民群众的根本利益。

3.3 释放农民股份权能农民能否成为受益主体，与股权量化、股份权能释放有直接联系，庄浪县产权领导小组从区域实际出发，总结区域资源特征，合理制定《庄浪县村集体股份经济合作社组建工作指导意见（试行）》，并成立产权流转服务中心，构建多元化、系统化的服务格局，为股民提供便利服务，尽最大可能满足经济合作社、股民利益合理化配置需要。其中，制定经营性资产股权量化制度，以个体为单位配置股份，能够调动个体能动性，为集体产权制度改革献计献策。股份权能释放期间，政府结合区域实际颁布《集体产权流转交易管理办法》，并完善集体资产股份有偿退出和继承机制，争取在试点工作中做出业绩。除此之外，站在集体经济视角实行股份合作模式，通过利用扶持政策、吸引社会投资等方式拓展集体经济发展路径，既能提高农村闲置资源的利用率，又能增强集体经济实力，为拓展农村经济利润空间提供经济支持。在今后工作中，要进一步深化集体产权制度改革，借助网络载体搭建集体资产信息化监管、土地经营权流转管理等平台，以实现信息共享。