开放大学办学模式及运行机制创新与构建长春学习型社会的研究与实践

倪宇虹

（长春广播电视大学，吉林 长春 130051）

一、开放大学办学模式及运行机制创新

广播电视大学成立30 余年来，创立了中国特色的开放教育，是中国高等教育30 年开放进程的必然产物。现在，国家提出建设学习型社会，这就要求电大进一步扩大开放，推动电大教育事业可持续发展，将使电大成为国家构建终身教育体系以及学习型社会的可以依靠的重要力量和构建我国学习型社会的重要支柱。

建设开放大学，就是要改革过去办学模式，即主要依靠系统的内部力量办学、单存强调学历继续教育的机制，探索出一条由政府主导、社会参与、学历继续教育与非学历继续教育并重的办学模式。这样就形成了办学形式多样，充满生机活力、更加开放灵活的局面。同时，为了提高办学能力和服务水平，提升公民素质、科学素质、文化素质，不断满足社会成员个性化、多样化的学习需求，可以面向社会全体成员举办多种多样的专题学术讲座。此外，开放大学的优质教育教学资源也为其与行业、企业、普通高校、相关教育机构的合作办学及资源整合提供了依据。

二、开放大学办学机制的创新对促进长春学习型社会的构建的作用

1、大力发展非学历继续教育，有助于提高公民素质

《国家开放大学建设方案》中提出，为适应学习型社会和人力资源强国建设需要，要充分利用国家开放大学的公共服务平台，按照社会成员学习需求多样化，开设形式多样、内容丰富的网络公开课程。同时，加强与相关行业、部门的合作，大力开展以提升职业能力为主的职业教育、以提升技能为主的技术培训，以教育公平及促进全民继续教育的社区教育及以提升在职干部学习能力的在线教育。到2020 年，非学历继续教育总规模每年达到3500 万人次以上。非学历继续教育的发展，有利于提升公民素质、科学素质和文化素质。

2、稳步发展学历继续教育，有助于促进教育公平发展

《国家开放大学建设方案》中提出，“通过优化国家开放大学的体制机制，整合社会各种优质教育资源，不断提高自身办学能力，促进学历继续教育规模和质量的协调发展。到2020 年，学历继续教育总规模达到450 万人以上”，这就为促进教育公平发展，满足更多的社会成员接受优质高等教育要求，促进高等教育的普及化、大众化方面提供了机制保证。同时，也促进了学历继续教育的发展。

3、推进现代科技与教育的深度融合，有助于促进资源共享

《国家开放大学建设方案》中提出，为了促进数字化学习环境的形成，适应互联网以及现代信息技术的发展，开发建设网络学习课程和数字化学习资源，把教学、科研、管理、服务结合起来，搭建强大功能、灵活开放的网络平台和数字化学习资源库。同时，为了开展多种多样的学历继续教育及非学历继续教育，通过现代信息技术和互联网和移动终端等主要载体，把形式多样的和内容丰富的社会优质教育资源输送到千家万户，以点带面，以面促点，灵活多样的推动学习型社会的建设，实现随时学习，随处科学，人人可学的奋斗目标，实现全体社会成员共享优质教育资源，提高教育信息化和教育现代化水平，促进学习型社会建设工作向纵深发展。

4、搭建终身学习“立交桥”，有助于全体社会成员学习积极性的提高

围绕着国家开放大学建设方案提出的学习者终身学习需要，建设学分银行系统，使之具备学分认证、转换、存取等功能的。通过学分银行系统的学分认证、转换与存取服务，建立学习者个人终身学习档案，对学习情况跟踪记录服务，达到各级各类教育和不同学习成果之间互认、衔接，实现学历教育与非学历继续教育的互联互通，激发全体社会成员的学习积极性。有利于搭建终身学习的“立交桥”，构建终身学习体系。

三、开放大学办学机制的创新促进长春学习型社会的构建的路径

1、强化政府统筹，加大对数字化学习港建设的支持力度

为推进全民终身学习，建设学习型城市，2010 年，长春市委、市政府依托长春广播电视大学，建设了全民终身学习公共服务平台——长春数字化学习港，由市教育局等牵头负责，成立数字化学习港建设工作领导小组，长春广播电视大学全力实施。市政府投入专项资金1200 万元，用于学习港基础设施建设和学习资源开发，市教育局将一栋办公大楼划拨给长春广播电视大学用于长春数字化学习港建设，为加快全民学习公共服务平台建设打下了坚实的基础。市政府连续四年把数字化学习港建设列为长春市民生工程重点建设项目。

2、建设“长春全民学习网”，探索具有长春特色的网络学习运行模式

一是建设网络学习平台。开通了“长春全民学习网”，它以学习者为中心，提供自主开放、双向交互、信息共享的学习资源和环境，运用云计算技术，实现资源的云存储、平台的云服务。两年来，长春广播电视大学积极与国家数字化资源中心、东北师大理想软件有限公司、北京超星数图有限公司及全国13 所省级电大等单位开展深度合作，改建、扩充网络平台，完善平台服务功能，使其成为能够满足100 万人注册、10万人同时在线学习的新平台。

二是完善网上学习资源。长春广播电视大学组建了由30多人组成的资源开发团队，采取引进急需资源、共建共享稀缺资源、开发本地特色资源等办法，使长春全民学习网的资源总量达到50T，并可实时自动更新。目前有涵盖12 个学科的视频资源10 万集、课件文档2000 万个、教学案例2000 余个、动画资源1 万余条、电子图书130 万种、其他文献数据4.2 亿条。可以满足百姓的基本学习需求。

三是探索网络学习运行模式。结合长春市支柱、优势产业和地方特色文化，规划出十几个学科门类近百门课程，初步形成系统化课程开发模式；为学习者量身定制“电子书包”，为百姓精心准备“生活课程”，学习者注册登录后，可以自主选择课程、做学习笔记、开展小组讨论、完成自测，初步形成个性化自主学习模式；学员的学习效果以学分形式呈现，学分可累积存入学分银行，也可实现短期培训与学历教育的学分互认和转换。

四是开放“全民学习接待中心”，为市民学习提供优质的信息咨询服务。开通了长春全民学习服务热线——963001，为全民终身学习提供全天候信息咨询、答疑等服务。开通了老年大学招生咨询热线、家庭教育专家坐席等，数据总量达几万条，以先进的信息技术和热忱的服务赢得了社会各界好评，2011 年，长春市总工会授予长春数字化学习港“金牌班组”荣誉称号

3、建设“社区数字化学习服务中心”，形成覆盖全市的学习服务网络

一是送学习资源到军营，为培养军地两用人才助力。在市双拥办、教育局、民政局、人社局的统筹协调下，帮助驻长某部“红九连”所在团建立起全军第一个军营数字化学习服务中心，配备了包括40 套网络学习设备的移动学习帐篷，引进10 个专业资格证书项目，2 个学历教育项目。探索建立了“入伍即入学，退伍即就业，持三证上岗的人才培养模式，为3000 名官兵提供了学习、培训、就业“一站式服务”。长春广播电视大学被省委、省政府、省军区评为“爱国拥军先进单位”。

二是送学习资源到社区，为百姓烹制营养丰富的“学习大餐”。建立了101 个示范社区数字化学习服务站，每个服务站配备10 台网络计算机，派专业人员指导社区居民学习，开展了多层次、多形式的培训，努力打造长春市民“十分钟学习圈”。

三是送现代生态农业技术到农民手中，为“新农村”建设培养新型农民。首批建设了20 个乡镇数字化学习示范中心，从农民实际情况出发，聘请高级农艺师深入农村做农业科普知识宣传，开展种植、养殖新技术培训，深受农民欢迎。先后在农村和农民工子弟学校创办了22 个“书屋”，捐赠价值25万余元的电脑等物品和3 万余册图书。引进台湾先进现代生态农业技术，推行“学校—企业—乡镇—家庭”四位一体培训模式，为新农村建设培养农业科技人才。《以数字化学习为载体，构建新型扫盲教育模式的探索与实践》课题获得吉林省教育厅批准立项，扫盲平台建设和远程培训资源建设正在同步进行。

社会的发展，开放大学办学模式及运行机制的改革与创新，对于树立终身学习理念的建立以及健全以需求为导向的人才培养机制，培养适应当今社会的发展及社会需要的应用型人才具有重要作用。