农村“三资管理”会计制度的创新与发展

顾莉君 王 妤

（1.江西省吉安市万安县农业农村局，江西吉安 343800；2.江西省吉安市万安县窑头镇人民政府，江西吉安 343800）

随着乡村振兴战略的实施，我国很多农村地区“三资管理”会计制度存在的问题开始暴露出来，如产权不清、资源与资产管理不善、部分管理被忽视等。为保证农村“三资管理”制度更好地服务于乡村振兴战略落实，围绕该制度的创新与发展开展具体研究。

1 农村“三资管理”会计制度现状

集体经济中的资源、资产、资金属于农村经济中的“三资”。作为农村经济管理的重要组成部分，“三资管理”对乡村振兴战略落实的影响极为深远。农村“三资管理”会计制度能够为当地的经济与财务管理提供支撑，集体经济的发展壮大、村级收入增加均会受到深远影响。随着乡村振兴战略的落实，传统理念带来的束缚和制约日渐强化，这种情况下必须设法强化对农村资源、资金、资产的管理，确定农村经济活动中的成本核算对象，盘活农村资源，重新配置农村“三资”，顺利实现“三资”增值。对于农村的长期可持续发展来说，“三资”属于典型的集体资产，通过对该集体资产的规范化利用，农民的主体性发挥、相关纠纷规避、农村经济社会和谐发展均可得到保障。但值得注意的是，现阶段农村“三资管理”会计制度仍存在一定问题，较为典型的问题包括“三资管理”会计制度不完善、会计工作人员专业性不足、监督管理工作有效性较低以及基层领导缺乏对“三资管理”工作的重视等。

2 农村“三资管理”会计制度的创新与发展路径

2.1 强化会计集中核算 在农村“三资管理”会计制度的创新与发展探索中，会计集中核算的强化极为关键，应针对性清算“三资”，开展统一账户建设，实现集中化、规范化“三资管理”，有效消除传统分散管理在“三资”利用方面存在的不足。“三资管理”需保证会计监督和会计核算同步开展，会计监督职能完善需要与会计核算规范一同开展，以不断提升会计工作水平。具体实践需设法强化“三资管理”内控制度的完善，明确相关部门人员的职责，并保证各项工作能够相互制约又相互独立。会计相关工作需落实集体负责制度，所有相关人员均需要在问题出现后承担责任，强化内部人员的互相监督。具体探索过程还应针对性开展内部审计制度建设，围绕各个项目监督“三资管理”相关资金使用情况，保证资金科学应用，同时针对性核查会计信息，有效规避会计失真问题[1]。此外，外部监督也需要充分发挥自身作用，公示农村“三资”使用情况，使农村“三资管理”接受农村群众与社会监督。

2.2 建立健全会计制度 为进一步推动农村“三资管理”会计制度创新与发展，会计制度的建立健全极为关键，需要重点关注财务、管理及人事体系。基于农村的实际情况，需强化会计报表、会计项目的完善编制，并基于不同项目制定会计工作标准、流程，如资产清单、预结算、报销、财务审批、账目核算、单据归档等，同时要将其他财务制度与会计制度结合，强化财务监督、成本管控、收支平衡控制、预结算管理，建成科学完善的会计工作内控体系，开展有规可循、有章可依的农村“三资管理”工作。为更好地发挥制度作用，人才保障不容忽视，因此必须设法完善人才的聘用、考核、培训、升迁等相关制度，并在这一过程中将会计的出纳权和审核权分离，建设奖惩机制、监督机制，提供人才保障。推进农村“三资管理”会计管理体系的创新与发展，应结合农村资产、资金、资源的不同特性进一步建立健全会计日常工作管理制度，有序开展管理工作，更好地为乡村振兴发展提供服务[2]。

2.3 建设监督管理体系 监督管理体系同样能够较好地服务于农村“三资管理”会计制度的创新与发展，具体可从规范村务公开流程、强化村民理财小组监督、严格落实责任问责机制3方面入手。规范村务公开流程需保证每一名村民均能够深入了解集体资产使用情况，做到人人关心、人人监督、人人清晰。开展过程公开化的资产审计，将真实有效的资产明细传达给村民，通过提升村民的资产监管意识而强化群众监督作用。强化村民理财小组监督能够为监督管理体系健全提供支持，基层干部必须设法强化小组监督意识，以此组织学习活动，更好宣传“三资管理”工作的重要性。应由村民投票选拔理财小组成员，保证担任人员均具备较高业务知识水平且拥有较强的责任心。立足基层的理财小组需要深入了解相关政策法规，保证村民权益，严格落实审查流程，认真监管“三资”管理工作，保护村民资产权益。严格落实责任问责机制需加大监察和惩处力度，开展规范化、制度化、合理化的“三资管理”工作[3]。

2.4 提高对“三资管理”的重视 农村“三资管理”会计制度的创新与发展还需要设法提高人们对其的重视程度，具体可从思想、教育、培训3方面入手。基于思想，需保证“三资管理”工作能得到基层领导的高度重视，树立“三资管理”重要理念，真正将其视作乡村振兴发展和党群关系改善的重点工作，只有从思想上强化认识，才能够有效规避相关问题出现。基于教育，需结合法律、规则、制度，强化相关人员对“三资管理”的认识，开展针对性的“三资管理”培训宣传，坚持党风廉政路线，增强自律意识、集体意识及自身觉悟，“三资管理”工作即可更好地保障村民权益，基层干部的自觉性也能够进一步提高。基于培训，需重点开展培训，提升财务人员专业技能水平，培养其良好的职业操守和职业道德，保证财务工作流程规范，财务人员工作严谨认真[4]。应完善人员任免机制，由乡镇集中调配财务人员，村干部在无特殊理由时不得随意调换财务人员；辅以考核机制，保障财务工作稳定。为有效实现财务人员职业素养提升，针对性开展专业培训，以保证财务人员持证上岗且严格遵循相应工作制度，明确财务人员的权责，促使其依法依规工作。明确财务人员的义务和权利，促使其更好地服务于“三资管理”工作。

3 结语

综上所述，农村“三资管理”会计制度的创新与发展具有重要的现实意义。在此基础上，本文从强化会计集中核算、建立健全会计制度、重点建设监督管理体系、提高对“三资管理”的重视等方面提供了可行性较高的农村“三资管理”会计制度创新与发展路径。为保证农村“三资管理”会计制度更好地服务于乡村振兴，电算化和数字化的推行、代管模式的探索同样需要得到重视。